应急局对加油站未批先建的行为，在处罚上确实有可能只处罚企业而不处罚个人，但这并非绝对，需根据具体情况来判断。以下从几个角度进行详细分析：
行政处罚的对象与原则：
- 行政处罚通常针对的是违反行政法规的行为主体。在加油站未批先建的情况下，如果企业是建设行为的直接实施者，且没有证据表明个人在此过程中有独立的违法行为或故意，那么应急局在处罚时可能会主要针对企业。
- 行政处罚遵循“过罚相当”原则，即处罚的种类和幅度应与违法行为的性质、情节以及社会危害程度相适应。如果个人的行为并未直接导致违法后果，或者其责任相对较轻，那么可能不会被单独处罚。
企业与个人的责任划分：
- 企业作为法人实体，对其经营活动中的违法行为承担主要责任。在加油站未批先建的情况下，企业通常会被视为主要责任方。
- 个人责任则取决于其在违法行为中的具体作用。如果个人是企业的法定代表人、直接负责的主管人员或其他直接责任人员，且其行为与违法建设有直接关联，那么个人也可能面临处罚。然而，如果个人只是企业员工，且其行为属于职务行为，并未超出职责范围或故意违法，那么个人可能不会被处罚。
具体案例与执法实践：
- 在实际执法中，应急局会根据违法行为的性质、情节以及证据情况来决定处罚对象。如果证据表明企业是违法建设的唯一或主要实施者，且个人没有独立违法行为，那么应急局可能会只处罚企业。
- 另一方面，如果个人在违法建设中起到了关键作用，如故意隐瞒、伪造文件或指挥违法建设等，那么个人也可能面临处罚。
法律建议与后续行动：
- 对于企业而言，应严格遵守相关法律法规，确保建设项目的合法性和合规性。在面临处罚时，应积极配合应急局的调查和处理工作，及时整改并承担相应的法律责任。
- 对于个人而言，如果涉及违法建设行为，应主动向应急局说明情况，配合调查并承担相应的责任。如果个人认为自身并未违法或责任较轻，可以依法提出陈述、申辩或申请行政复议等。
总结来说，应急局对加油站未批先建的处罚是否涉及个人，取决于个人在违法行为中的具体作用和责任。如果个人并未直接参与违法建设或责任较轻，那么可能不会被处罚；反之，如果个人起到了关键作用或责任较重，那么也可能面临处罚。因此，在具体情况下，需要综合考虑多种因素来判断处罚对象。如果您有进一步的法律问题或需要更详细的法律建议，请直接向我咨询。