行政案件应立案但是不立案，既可能属于行政不作为，也可能属于不依法履职，具体取决于不立案的原因和背景。以下是对这一问题的详细分析：
行政不作为的角度：
- 定义：行政不作为通常指的是行政机关在面临法定职责时，未采取任何行动或未履行其应尽的职责。
- 应用：在行政案件中，如果行政机关在收到立案申请后，无正当理由拒绝立案，且未给出任何合理的解释或说明，那么这种行为很可能构成行政不作为。行政机关有义务对符合立案条件的申请进行立案，并开展相应的调查和处理工作。如果行政机关未履行这一义务，即属于不作为。
不依法履职的角度：
- 定义：不依法履职指的是行政机关在履行职责时，未按照法律、法规或规章的规定进行，或者违反了法定程序。
- 应用：在行政案件中，如果行政机关虽然收到了立案申请，但由于某种原因（如内部规定、误解法律等）未按照法定程序进行立案，或者立案后未依法进行调查和处理，那么这种行为可能构成不依法履职。例如，行政机关可能错误地认为案件不符合立案条件，或者故意拖延立案时间，这些都可能违反法律规定，属于不依法履职的范畴。
进一步分析：
- 在实践中，行政不作为和不依法履职有时可能相互交织。例如，行政机关可能既未按照法定程序进行立案（不依法履职），又未给出任何合理的解释或说明（行政不作为）。
- 要准确判断行政机关的行为属于哪一种类型，需要具体分析案件的事实和法律依据。这通常涉及到对行政机关的职责范围、立案条件、法定程序等方面的深入了解和法律分析。
法律建议：
- 如果您认为行政机关在行政案件中应立案而未立案，且怀疑其行为构成行政不作为或不依法履职，建议您首先收集相关证据，如立案申请、行政机关的回复（如果有的话）、相关法律法规等。
- 然后，您可以向行政机关的上级部门或相关监督机构提出申诉或举报，要求其对行政机关的行为进行审查和处理。
- 如果问题仍未得到解决，您还可以考虑通过法律途径维护自己的权益，如提起行政诉讼等。
可能后果：
- 如果行政机关的行为被认定为行政不作为或不依法履职，其可能面临被责令改正、被处分相关责任人员、甚至被追究法律责任等后果。
- 同时，您作为当事人，也有权要求行政机关对其行为进行解释和说明，并寻求相应的法律救济。
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