行政行为确实包括不作为。以下是对这一问题的详细解析：

一、行政不作为的定义与构成要件

行政不作为是指行政主体在负有法定职责的情况下，有能力履行却未履行或拖延履行其职责的行为。构成行政不作为需满足以下条件：

1. 主体要素：行政不作为的主体必须是具有法定行政职责的行政机关或法律法规授权的组织。
2. 职责要素：行政主体具有特定的法定职责，这些职责由法律、法规、规章等明确规定，或基于行政主体的身份和性质产生。
3. 应为状态：行政主体在特定情形下，根据其法定职责应当积极主动地作出相应行政行为，包括依申请行为和依职权行为。
4. 不为状态：行政主体在有能力履行职责的情况下，却未实施相应的行政行为，或未在合理期限内完成该行为，表现为拒绝履行、拖延履行或不完全履行。
5. 无正当理由：行政主体的不作为非因意志以外的原因，而是有履行能力却故意未履行或延迟履行。

二、行政不作为的表现形式

行政不作为的具体表现包括但不限于以下几种形式：

1. 拒绝履行：行政机关对公民、法人或其他组织提出的合法申请，明确表示拒绝办理。例如，公民向公安机关申请办理护照，若无合法理由被拒绝，即构成拒绝履行。
2. 不予答复：行政机关在法定期限或合理期限内未对申请事项作出任何实质性答复。如《行政许可法》规定，行政机关应在受理行政许可申请之日起二十日内作出决定，逾期未回复即属此情况。
3. 拖延履行：行政机关在受理申请后，超过承诺期限或常规处理时间仍未履行职责。如市政府部门承诺一个月内处理老旧小区改造申请，但两个月后仍未行动。
4. 不完全履行：行政机关虽然部分地履行了其行政职责，但未完全、充分地履行法定的作为义务，从而未能满足相对人的合理需求或期望。

三、行政不作为的法律后果与救济途径

行政不作为的法律后果主要包括：

1. 行政复议与诉讼：公民、法人或其他组织可以依法申请行政复议或提起行政诉讼，要求行政机关履行其法定职责。这是维护自身合法权益的有效途径。
2. 行政赔偿：若行政机关的不作为导致相对人权益受损，相对人有权要求行政赔偿。行政赔偿是对行政机关违法行为的一种经济制裁，也是对相对人损失的一种补偿。

四、实际案例与法律建议

在实际操作中，行政不作为的案例屡见不鲜。例如，某市民向环保部门举报附近企业违法排污，但环保部门长时间未予反馈和处理，导致环境污染持续存在。这种情况下，市民可以依法向环保部门提出行政复议或提起行政诉讼，要求环保部门履行其法定职责，并对因不作为造成的损失要求行政赔偿。

法律建议：

• 增强法律意识：行政主体应加强法律法规学习，明确自身职责范围，确保依法履责。
• 优化流程管理：建立健全申请受理、处理反馈机制，确保申请有回应、处理有时限。
• 强化监督问责：完善内部监督与外部监督机制，对不作为行为进行严肃处理。
• 公民权益保护：鼓励公民积极行使监督权，对于行政不作为可通过法律途径维权。

综上所述，行政行为确实包括不作为，且行政不作为具有明确的定义、构成要件、表现形式和法律后果。作为公民、法人或其他组织，在遇到行政不作为时，应依法寻求法律救济途径，维护自身合法权益。如有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。