结论概述：央地债务结构调整中，债务发行与资金分配程序是否符合法律规定，需结合具体发行程序、资金分配方式及预算法等相关法律法规进行综合判断。从新闻背景来看，近年来中国政府债务结构发生变化，中央财政新增债务占比连续两年高于地方，这一调整是在预算法框架内进行的，且符合优化央地债务结构、降低地方政府债务风险的政策导向。

一、债务发行程序的合法性分析

1. 中央财政债务发行：

   • 根据预算法及相关规定，中央财政发行国债需经全国人民代表大会或其常务委员会批准，并纳入中央预算。从新闻背景中可以看出，中央财政举借国债的规模及占比均经过严格预算安排，符合法定程序。
   • 国债的发行通常通过公开招标、承销团承销等方式进行，确保发行过程的公开、公平、公正，符合市场规则和法律要求。

2. 地方财政债务发行：

   • 地方财政发行地方政府债券同样需经省级人民代表大会或其常务委员会批准，并纳入地方预算。新闻背景中提到的地方财政举借地方政府债券的规模及占比，也是基于地方预算安排进行的。
   • 地方政府债券的发行需遵循预算法、地方政府债务管理办法等相关规定，确保发行程序的合法性和合规性。

二、资金分配程序的合法性分析

1. 中央财政资金分配：

   • 中央财政资金分配需遵循预算法及相关财政法规，确保资金使用的合规性和有效性。新闻背景中提到，中央财政新增债务资金主要用于支持国家重大战略实施、重点领域安全能力建设等，这些资金分配方向符合国家政策导向和财政资金使用原则。
   • 中央财政资金分配还需经过严格的预算审批和执行程序，确保资金使用的透明度和可追溯性。

2. 地方财政资金分配：

   • 地方财政资金分配同样需遵循预算法及相关地方财政法规，确保资金使用的合规性和地方财政的可持续性。新闻背景中提到的地方财政举借债务资金用于置换存量隐性债务、支持地方基础设施建设等，这些资金分配方向也需符合地方政策导向和财政资金使用原则。
   • 地方财政资金分配需经过地方预算审批和执行程序，同时接受上级财政部门的监督和指导，确保资金使用的规范性和有效性。

三、法律合规性综合判断

1. 符合预算法规定：央地债务结构调整中的债务发行与资金分配程序均需在预算法框架内进行，确保程序的合法性和合规性。从新闻背景来看，这一调整是在预算法允许的范围内进行的，且符合优化央地债务结构、降低地方政府债务风险的政策导向。

2. 符合政策导向：近年来，中国政府致力于优化央地债务结构，降低地方政府债务风险。央地债务结构调整中的债务发行与资金分配程序也体现了这一政策导向，通过增加中央财政举债规模、优化资金分配方式等措施，有效缓解了地方财政压力，降低了地方政府债务风险。

3. 需持续关注与完善：虽然央地债务结构调整中的债务发行与资金分配程序目前符合法律规定和政策导向，但仍需持续关注其执行情况和效果。同时，随着经济形势的变化和政策调整的需要，相关程序和规定也可能需要进一步完善和优化。

四、热点事件延伸思考

央地债务结构调整不仅涉及债务发行与资金分配程序的合法性，还关乎国家财政安全、地方经济发展和社会稳定等多个方面。因此，在推进央地债务结构调整的过程中，需充分考虑各方面因素，确保调整的平稳有序进行。同时，还需加强财政监管和风险防范，及时发现和化解潜在风险，确保国家财政安全和社会稳定。

五、法律建议

对于央地债务结构调整中的债务发行与资金分配程序，建议相关部门继续加强预算管理和财政监管，确保程序的合法性和合规性。同时，还需加强政策宣传和解读工作，提高公众对央地债务结构调整的认识和理解，为调整的顺利推进营造良好的社会氛围。如有任何法律疑问或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问。