公司成立时，董事会成员并不要求全部是股东。这一结论基于《中华人民共和国公司法》的相关规定及现代公司治理结构的实践，下面我将从多个角度进行详细分析：

一、法律依据

根据《中华人民共和国公司法》的相关规定，董事会成员的构成并未被强制要求必须是股东。具体来说：

• 《公司法》第六十八条：有限责任公司董事会成员为三人以上，其成员中可以有公司职工代表。这一规定并未限制董事会成员必须为股东，反而明确了非股东（如职工代表）也可以成为董事会成员。
• 董事会成员的产生方式：董事会成员由股东会选举产生（职工代表由公司职工通过职工代表大会、职工大会或者其他形式民主选举产生），这一过程中既可以选择股东担任，也可以选举非股东进入董事会。

二、公司治理结构与实践

在现代公司治理结构中，董事会和股东会是两个具有独立职责和权力的机构。董事会主要负责公司的日常经营决策和管理，而股东会则作为公司的最高权力机构，负责审议和决定公司的重大事项。这种结构的设计旨在实现公司管理的专业化和民主化。

1. 小型公司与初创公司：在这类公司中，由于股东人数相对较少，董事会成员往往全部或主要由股东担任。这种结构有利于快速决策和减少沟通成本。但即便如此，法律也并未禁止非股东担任董事会成员。
2. 大型公司与成熟企业：随着公司的发展和规模的扩大，为了满足更复杂的治理需求，公司会引入非股东的董事会成员。这些成员通常具备丰富的行业经验、专业知识或管理能力，能够为公司提供新的视角和战略建议。例如，许多大型企业都会聘请知名的专家学者或行业领袖担任独立董事，以增强董事会的独立性和专业性。

三、董事会成员与股东的角色与职责

• 董事会成员（董事）：作为公司的决策机构成员，负责审议和决定公司的重大事项。他们通过选举或任命产生，具有参与董事会会议、表决董事会决议的资格。董事会成员的职责是监督公司的运营和管理层的工作，确保公司业务活动的合法性和合规性。
• 股东：持有公司股份并享有相应的法定权利，如资产收益权、重大事务的表决权和知情权等。股东不一定直接参与公司的日常决策和管理，但可以通过股东大会等方式影响公司的战略方向。

四、引入非股东董事的意义

1. 提升决策科学性：非股东董事通常具备丰富的行业经验和专业知识，能够为公司决策提供多元视角和专业意见。
2. 增强董事会独立性：非股东董事相对独立于公司股权结构，能更客观公正地从公司整体利益和长远发展角度出发进行决策。
3. 优化公司治理结构：引入非股东董事有助于实现公司管理的专业化和民主化，提升公司治理水平。

总结与建议：

公司成立时，董事会成员并不要求全部是股东。公司可以根据自身的经营管理和战略需求来安排董事会成员的构成。在实际操作中，公司应充分利用法律赋予的灵活性，通过引入不同背景和专业能力的董事会成员来提升公司的决策质量和经营管理水平。如果您在公司治理结构或董事会成员构成方面有任何疑问或需要进一步的法律建议，请随时向我咨询。