框架协议是否需要招投标，主要取决于具体的法律规定、项目的性质以及是否满足必须招标的条件。以下是对这一问题的详细分析：

一、必须招标的情况

根据《中华人民共和国招标投标法》及《必须招标的工程项目规定》，以下情况中的框架协议（若涉及具体工程项目）必须进行招标：

1. 大型基础设施、公用事业项目：建设工程通常被视为关系社会公共利益和公众安全的基础设施项目。当框架协议所涵盖的具体项目达到以下规模标准时，必须进行招标：

   • 施工单项合同估算价在400万元人民币以上；
   • 重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上；
   • 勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。

2. 国有资金投资或国家融资的项目：若建设工程使用预算资金200万元人民币以上，且该资金占投资额10%以上，或使用国有企业事业单位资金且占控股或主导地位，且达到上述规模标准，则必须招标。

3. 国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目：使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织或外国政府及其机构贷款、援助资金的项目，若符合规模标准，也需招标。

二、可以不招标的特殊情况

尽管有上述必须招标的规定，但在某些特殊情况下，框架协议可以不进行招标：

1. 涉及国家安全、秘密或抢险救灾：如自然灾害后的紧急抢修工程，为争取时间保障公共利益，可不招标。

2. 不可替代的专利或专有技术：若建设工程依赖特定企业的专利技术或专有技术，且其他企业无法提供替代方案，可不经招标直接与该企业签订协议。

3. 采购人自行建设、生产或提供：若建设工程的采购人具备相应条件，能够自行完成工程建设，可不招标。

4. 特许经营项目投资人自行建设：已通过招标选定的特许经营项目投资人，若其自身有能力进行工程建设，且在符合规定的情况下，可不招标。

5. 需要向原中标人采购：为确保工程或功能配套要求，若只有原中标人能满足后续工程需求，可不招标，直接与原中标人签订协议。

三、注意事项

• 框架协议与具体工程项目的区别：框架协议只是双方合作的一个总体框架和意向，它本身并不直接等同于具体的工程项目合同。因此，即使签订了框架协议，如果后续的具体工程项目属于必须招标的范围，仍应按照相关法律法规进行招标。
• 遵守法律法规：在任何情况下，都应遵守相关法律法规，确保选择过程的合法性和公正性。这不仅是法律的要求，也是维护市场秩序和公平竞争的必要条件。

总结来说，框架协议是否需要招投标，需根据具体法律规定、项目性质及规模等因素综合判断。在实际操作中，应严格遵守相关法律法规，确保招标或不招标决策的合法性与合理性。如果您有具体的法律问题或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。