罚款时，行政机关必须出具行政处罚决定书。这是依法行政和保障当事人合法权益的重要体现，以下从多个角度为你详细分析：
法律依据
根据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，行政机关在作出行政处罚决定时，必须制作行政处罚决定书。具体来说：
一般程序：依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十九条，行政机关依照一般程序作出行政处罚决定时，应当制作行政处罚决定书。该决定书需明确载明当事人的基本信息（如姓名、名称、地址）、违反法律法规的事实及证据、行政处罚的种类与依据、履行方式及期限等关键内容，并加盖行政机关印章以确保其法律效力。
简易程序：即便是在简易程序下，依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十二条，执法人员当场作出行政处罚决定时，也需向当事人出示执法证件，并填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书，确保当事人能够即时收到。该决定书应当载明当事人的违法行为，行政处罚的种类和依据、罚款数额、时间、地点，申请行政复议、提起行政诉讼的途径和期限以及行政机关名称，并由执法人员签名或者盖章。
行政处罚决定书的重要性
保障当事人知情权：行政处罚决定书是当事人了解自身违法行为及处罚依据的主要途径。它详细记录了当事人的违法事实、处罚种类和依据等关键信息，使当事人能够清楚知晓自己的违法情况和处罚理由。
维护当事人陈述申辩权：有了行政处罚决定书，当事人可以针对处罚决定进行陈述和申辩，提出自己的意见和理由，从而维护自己的合法权益。
提供救济途径：如果当事人对行政处罚不服，希望申请行政复议或提起行政诉讼，行政处罚决定书是重要的证据和依据。它记录了处罚的全过程及法律依据，为当事人提供了明确的救济途径和期限。
确保行政机关依法行政：行政处罚决定书的制作与送达是行政机关依法行政的直接体现。它记录了处罚的全过程及法律依据，为后续的行政复议或行政诉讼提供了有力的证据支持，确保了行政行为的合法性和正当性。
缺乏行政处罚决定书的后果
如果行政机关在罚款时未依法制作并送达行政处罚决定书，则该行政处罚在程序上将被视为不合法。当事人有权主张撤销该处罚或确认其无效，并可以通过申请行政复议或提起行政诉讼等法律途径来维护自己的合法权益。
应对措施与建议
面对没有行政处罚决定书仅有罚款的情况，你可以采取以下措施保护自己的权益：
要求出具决定书：你有权要求行政机关依法出具行政处罚决定书，并对决定书的内容进行仔细核对，确保所有信息准确无误。
保留相关证据：如果行政机关拒绝出具行政处罚决定书或你认为处罚决定存在违法之处，应尽快保留相关证据，如罚款收据、执法人员证件信息等，以便后续维权。
申请行政复议或诉讼：在获得相关证据后，你可以依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼，要求撤销不合法的罚款决定，并维护自己的合法权益。
总之，罚款时行政机关必须出具行政处罚决定书，这是保障当事人合法权益和确保行政机关依法行政的重要措施。如果你遇到相关问题或有任何疑问，可以直接向我咨询，我会为你提供专业的法律帮助。