法律法规并未强制要求招标文件必须约定合同价款，但实践中通常建议明确约定或约定计价方式，以避免后续争议。具体分析如下：

1. 法律法规的直接要求
   根据《中华人民共和国招标投标法》第十九条，招标文件应当包括“项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件”，但并未明确要求必须约定“合同价款”的具体金额。类似地，《中华人民共和国民法典》合同编中，也未将“合同价款”列为招标阶段必须明确的条款。
   结论：法律未强制要求招标时必须约定具体合同价款，但需明确“投标报价要求”（如计价方式、支付条件等）。

2. 实践中的必要性
   虽然法律未强制，但招标文件中若未约定合同价款或计价方式，可能导致以下风险：

   • 争议风险：中标后双方可能对价款计算方式（如固定总价、综合单价、成本加酬金等）产生分歧，甚至引发诉讼；
     
   • 履约障碍：若价款不明确，可能影响合同履行效率，甚至导致合同无效（根据《民法典》第一百四十三条，合同内容需“确定”或“可能确定”）；
     
   • 审计风险：在政府采购或国企招标中，未明确价款可能被认定为程序瑕疵，影响项目验收或资金支付。
     建议：招标文件应至少明确计价方式（如“固定总价包干”或“按实结算”），或约定价款调整规则（如材料价格波动超过5%时调整）。

3. 例外情形

   • 政府采购项目：根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号），招标文件需明确“采购预算”或“最高限价”，但未强制要求约定合同价款；
     
   • EPC总承包项目：此类项目通常采用固定总价合同，招标文件需明确总价及调整条件，否则可能被认定为招标文件缺陷；
     
   • 国际工程招标：FIDIC合同条件等国际标准通常要求招标文件明确计价方式，但具体价款可由中标后协商确定。
     

总结：法律未强制招标时约定具体合同价款，但为降低风险，建议招标文件明确计价方式或调整规则。若您遇到具体项目中的价款约定争议，可进一步向我咨询细节，我会结合项目类型和合同条款为您分析。