行政法规的法律效力高于内部会议纪要。以下从不同角度进行详细分析：

1. 法律效力层级角度：

   • 行政法规是由国务院制定的规范性文件，其法律效力仅次于宪法和法律。行政法规在全国范围内具有普遍约束力，是行政机关进行行政管理、实施行政处罚、采取行政强制措施等的重要依据。
   • 内部会议纪要则是行政机关内部会议记录的一种形式，主要用于记录会议内容、讨论情况、决策意见等，它并不具有对外公开的普遍约束力，而是更多地作为行政机关内部工作参考和执行的依据。

2. 制定程序与公开性角度：

   • 行政法规的制定需要经过严格的程序，包括起草、征求意见、审议、公布等环节，确保法规的合法性和合理性。同时，行政法规需要向社会公开，以便公众了解和遵守。
   • 内部会议纪要则通常是在行政机关内部会议中形成，其制定程序相对灵活，且一般不对外公开。因此，从公开性和透明度角度来看，行政法规也具有更高的法律效力。

3. 适用范围与对象角度：

   • 行政法规适用于全国范围内的所有公民、法人和其他组织，具有广泛的适用性。无论个人还是企业，都需要遵守行政法规的规定。
   • 内部会议纪要则主要适用于行政机关内部，用于指导内部工作、协调内部关系等。它并不直接对外部公民、法人或其他组织产生约束力。

4. 法律后果与责任角度：

   • 如果违反行政法规的规定，相关主体可能会面临行政处罚、民事赔偿甚至刑事责任等法律后果。行政法规的违反将受到法律的严格制裁。
   • 而内部会议纪要则通常不涉及对外部主体的法律责任问题。它更多地是作为行政机关内部工作的一种指导和参考，不直接产生法律后果。

总结与建议： 行政法规作为由国务院制定的规范性文件，具有较高的法律效力层级、严格的制定程序、广泛的适用范围以及明确的法律后果与责任。相比之下，内部会议纪要则更多地作为行政机关内部工作的一种指导和参考，不具有对外公开的普遍约束力。因此，在法律效力上，行政法规明显高于内部会议纪要。

如果您在行政法规或内部会议纪要方面遇到任何法律问题或困惑，欢迎直接向我咨询。我将根据您的具体情况，提供专业、全面的法律建议和帮助。