行政复议审查范围并不完全局限于复议申请人的请求，但原则上应以申请人的请求为审查基础，并在特定情形下进行适当扩展。以下是对此问题的详细分析：
一、行政复议审查范围的基本原则
以申请人请求为基础：
- 行政复议机关在受理复议申请时，会首先确认申请人的复议请求是否属于其受案范围，并以此为基础进行审查。这确保了复议程序的针对性和效率性。
全面审查原则：
- 尽管审查范围以申请人请求为基础，但复议机关会对申请人提出的具体行政行为进行全面审查，包括合法性、适当性等方面。这包括审查行政行为的主体是否合法、权限是否越权、内容是否合法合理、程序是否正当等。
二、行政复议审查范围的扩展情形
附带审查规范性文件：
- 申请人在对具体行政行为提出复议时，可一并要求审查相关规范性文件的合法性。复议机关有权处理的应在30日内处理，无权处理的则在7日内转送有权机关。这一机制使得复议审查范围在特定情形下得以扩展，强化了行政系统内部的监督纠错功能。
审查相关事实和证据：
- 在审查申请人请求的过程中，复议机关可能会发现与具体行政行为相关的其他事实或证据，这些事实或证据可能直接影响复议决定的作出。因此，复议机关在必要时会对这些相关事实和证据进行审查，以确保复议决定的准确性和公正性。
三、行政复议审查范围的限制
不超出申请范围：
- 复议机关的决定必须严格限定在申请人提出的复议请求范围内，不得擅自扩大或缩小审查范围。例如，若申请人仅对行政处罚的罚款金额有异议，复议机关不得主动审查处罚的其他部分（如事实认定），除非该部分直接影响罚款金额的合法性。
尊重原行政行为效力：
- 在复议期间，原行政行为原则上不停止执行。但存在特定情形（如被申请人认为需要停止执行、复议机关认为需要停止执行等）时，可以暂停执行。这一规则既保障了行政效率，也防止了复议程序被滥用为拖延执行的手段。
四、实际操作中的注意事项
明确复议请求：
- 申请人在提出复议申请时，应尽可能明确、具体地阐述其复议请求和理由，以便复议机关能够准确理解并依法进行审查。
充分准备证据材料：
- 申请人应提供充分的证据材料来支持其复议请求，包括与具体行政行为相关的文件、记录、照片等。这些证据材料将有助于复议机关全面、客观地审查案件事实。
关注复议进展：
- 申请人应关注复议程序的进展情况，及时了解复议机关的审查意见和决定。如有需要，申请人可以在复议过程中补充证据材料或提出新的请求和理由。
举例说明：假设某市民对交警部门作出的交通罚款决定不服，向复议机关提出复议申请，请求撤销该罚款决定。在审查过程中，复议机关发现交警部门在作出罚款决定时未依法告知市民陈述申辩权，这属于程序违法。尽管市民未明确提出程序违法的复议请求，但复议机关仍会依法撤销该罚款决定，因为程序违法是全面审查过程中发现的重要问题。
总结与建议：行政复议审查范围在原则上以申请人的请求为基础，但在特定情形下会进行适当扩展。作为申请人，在提出复议申请时应明确请求和理由，并充分准备证据材料；同时，也应关注复议程序的进展情况，及时了解复议机关的审查意见和决定。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。