企业按照税务部门要求提供全部账套是合法的，但需满足法定程序和条件，且企业有权对不合理要求提出异议。以下从不同角度详细分析：

1. 法定程序下的合法性

根据《中华人民共和国税收征收管理法》第五十四条、第五十七条及《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》第八十六条，税务机关在以下情形下有权要求企业提供账簿、记账凭证等资料：

• 税务检查权：税务机关进行税务检查时，可调取企业账簿、记账凭证等资料，但需经县以上税务局（分局）局长批准，并出示合法检查证件和《调取账簿资料通知书》。
• 核定应纳税额：当企业存在账目混乱、成本资料残缺不全等情形，导致无法准确核算应纳税额时，税务机关有权核定其应纳税额，此时可能要求企业提供相关账套资料。
• 反避税调查：在反避税调查中，税务机关可要求企业提供与关联交易相关的账套资料，以评估交易是否符合独立交易原则。

关键点：税务机关的要求必须基于法定事由，且需履行法定程序（如批准、出示证件等）。若企业未按要求提供，可能面临罚款（《税收征管法》第七十条）。

2. 企业权利与保护

企业并非无条件配合所有要求，需注意以下权利：

• 拒绝非法要求：若税务机关未履行法定程序（如未出示通知书、未批准），企业有权拒绝提供账套。
• 保密义务：税务机关对调取的账套资料负有保密义务，不得泄露或用于非税务目的（《税收征管法》第五十九条）。
• 复议与诉讼：若企业认为税务机关的要求违法，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

3. 实务建议

• 核实要求合法性：企业收到要求后，应首先核实税务机关是否履行了法定程序（如是否出示通知书、是否经批准）。
• 保留证据：提供账套时，建议企业留存书面记录（如签收单），以证明已按要求配合。
• 咨询专业意见：若对要求存疑，可及时咨询律师或税务专家，评估风险后再决定是否提供。

总结：企业按法定程序提供账套是合法义务，但需警惕非法要求。如有疑问，可直接向我咨询具体操作细节或风险评估。