行政罚款不属于国有资产。以下从不同角度进行分析：

1. 定义与性质角度

   • 行政罚款是行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。其本质是一种行政处罚，目的是维护公共利益和社会秩序，对违法行为人进行制裁。
   • 国有资产是指属于国家所有的一切财产和财产权利的总和，是国家依据法律取得的，或由于国家资金投入、资产收益、接受馈赠而形成的财产。行政罚款并非基于国家资金投入、资产收益或接受馈赠等形成，不符合国有资产的定义。

2. 归属与用途角度

   • 行政罚款的归属具有明确规定。根据相关法律法规，行政罚款应当全部上缴国库，纳入财政预算管理。但这并不意味着行政罚款就属于国有资产，上缴国库只是其处理方式，其本质仍是对违法行为的惩戒性款项。
   • 国有资产通常由国家或国家授权的部门、单位进行管理和运营，用于国家的经济建设、社会发展等公共目的。而行政罚款上缴国库后，主要用于补充财政收入，支持国家的各项公共事业，但其来源和性质与国有资产有本质区别。

3. 法律关系角度

   • 在行政法律关系中，行政机关与违法行为人之间是一种管理与被管理的关系。行政罚款是行政机关行使行政处罚权的结果，是行政机关对违法行为人的一种制裁措施。
   • 国有资产则涉及国家与国有资产管理者、使用者之间的财产权关系。国家对国有资产享有所有权，国有资产管理者、使用者则根据国家的授权对国有资产进行管理和运营。行政罚款并不涉及这种财产权关系。