司法评估时土地使用权出让的依据主要包括法律法规、土地出让合同、政府规划与政策以及土地权属证明文件等，具体分析如下：

1. 法律法规依据：

   • 《中华人民共和国土地管理法》：该法规定了土地使用权的出让、转让、出租、抵押等基本制度，是土地使用权出让的基础性法律。在司法评估中，必须遵循该法关于土地使用权出让的相关规定，确保评估的合法性和合规性。
   • 《中华人民共和国城市房地产管理法》：该法对城市房地产的开发、交易、管理等方面进行了详细规定，包括土地使用权的出让方式、出让年限、出让金支付等，为司法评估提供了具体的操作指南。
   • 《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》：该条例进一步细化了城镇国有土地使用权的出让和转让程序，明确了出让合同的签订、履行、变更和解除等事项，是司法评估中不可或缺的依据。

2. 土地出让合同依据：

   • 土地出让合同是土地使用权出让双方（即政府和受让人）之间签订的法律文件，明确了双方的权利和义务，包括土地的位置、面积、用途、出让年限、出让金支付方式等。在司法评估中，土地出让合同是确定土地使用权价值的重要依据，评估机构必须仔细审查合同内容，确保评估结果的准确性和公正性。

3. 政府规划与政策依据：

   • 政府规划与政策对土地使用权的价值具有重要影响。在司法评估中，评估机构需要考虑当地政府的城市规划、土地利用规划以及相关政策导向，如产业政策、环保政策等，这些因素都可能影响土地使用权的未来收益和价值。

4. 土地权属证明文件依据：

   • 土地权属证明文件是证明土地使用权归属和合法性的重要文件，包括土地使用权证、规划许可证、建设用地批准书等。在司法评估中，评估机构必须核实这些文件的真实性和有效性，确保评估的土地使用权是合法、有效的。