工程款支付担保的提供方通常是发包人（建设单位），但具体情形需结合法律法规、合同条款及实际情况确定。以下从不同角度为您详细分析：
一、法律法规的明确规定
根据《保障农民工工资支付条例》第二十四条，建设单位应当向施工单位提供工程款支付担保。这一规定是法律对建设单位义务的明确要求，旨在保障施工单位和农民工的合法权益，维护建筑市场的健康有序发展。工程款支付担保的定义是建设单位与银行业金融机构、工程担保公司等第三方担保机构签订担保合同，由担保机构向施工单位保证，当建设单位不履行工程价款支付义务时，由担保机构按照约定履行支付义务或承担责任。
二、合同条款的约定
在建设工程合同中，发包人和承包人可以约定工程款支付担保的具体形式和内容。通常，当发包人要求承包人提供履约担保时，发包人也应同时向承包人提供工程款支付担保，以平衡双方权益。这种约定体现了合同双方对等原则，有助于确保合同的顺利履行。
三、实际操作中的灵活性
尽管法律法规和合同条款对工程款支付担保的提供方有明确规定，但在实际操作中，也存在一定的灵活性。例如：
特定情境下的主动提供：在某些情况下，为确保项目的顺利推进和各方权益的保障，承包商也可能主动提供工程款支付担保书，以向发包人或分包商、供应商等证明其履约能力和资金实力。
担保形式的多样性：工程款支付担保的形式多样，包括银行保函、工程担保公司保证担保、第三方保险公司保险保函以及履约保证金/留置金等。具体采用哪种形式，需根据项目风险、双方协商及市场惯例等因素综合确定。
四、未提供担保的法律后果
如果建设单位未按规定提供工程款支付担保，可能会面临以下法律后果：
限制新建项目：县级以上地方人民政府可能会限制未提供担保的建设单位新建项目。
信用记录公示：未提供担保的行为将被记入信用记录，并纳入国家信用信息系统进行公示，对建设单位的信誉造成不良影响。
行政处罚：相关部门可以责令未提供担保的建设单位限期改正；逾期不改正的，将责令项目停工，并处以5万元以上10万元以下的罚款。
五、实际案例与操作建议
案例背景：某商业综合体项目，合同金额2亿元，工期两年。建设单位A公司与施工单位B公司签订合同时，约定A公司提供合同金额15%的银行保函作为工程款支付担保。
执行过程：A公司在开工前提交了3000万元的银行保函。施工期间，A公司因资金周转问题拖欠第二期工程款800万元。B公司依据保函向银行索赔，银行在核实后7个工作日内支付了欠款。
操作建议：
明确担保条款：在签订建设工程合同时，应明确工程款支付担保的形式、金额、有效期等条款，确保双方权益得到保障。
选择信誉良好的担保机构：如果采用银行保函或工程担保公司保证担保等形式，应选择信誉良好、实力雄厚的担保机构，以确保担保的有效性和可执行性。
及时主张权利：如果发包人未按时支付工程款，承包人应及时依据担保文件向担保机构主张权利，以避免损失扩大。
如果您在工程款支付担保方面遇到任何问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。我将根据您的具体情况，为您提供专业、全面的法律意见和帮助。