文旅局在符合法定条件及程序的情况下，有权规定对不文明行为罚款，但需严格限定在法律授权范围内，且不得超越上位法规定。具体分析如下：

1. 行政处罚权的法定来源
   根据《行政处罚法》第17条，行政处罚权需由法律、法规、规章明确授权。文旅局作为行业主管部门，若地方性法规（如《XX市文明行为促进条例》）或政府规章（如《XX市旅游市场管理规定》）明确授权文旅局对特定不文明行为（如破坏文物、扰乱公共秩序等）设定罚款，则其有权制定具体罚款标准。但若无法律授权，文旅局自行规定罚款属于越权行为，行政处罚无效。

2. 罚款设定的合法性要件

   • 上位法依据：罚款事项必须已有法律、行政法规或地方性法规作为依据，部门规章或地方政府规章仅能在上位法规定的范围内细化执行标准。
     
   • 程序合法性：文旅局若以规范性文件形式设定罚款，需通过公开征求意见、合法性审查、集体讨论等程序，并报有权机关备案；若以地方性法规或规章形式设定，则需经地方人大或政府立法程序。
     
   • 幅度合理性：罚款数额需符合《行政处罚法》第36条规定的“过罚相当”原则，不得超出上位法规定的幅度范围。例如，若上位法规定“可处500元以下罚款”，文旅局不得自行提高至1000元。

3. 常见文旅领域不文明行为罚款的合法性示例

   • 破坏文物：若《文物保护法》明确规定“刻划、涂污文物尚不严重的，由公安机关或文物所在单位处警告或200元以下罚款”，文旅局作为文物管理单位，可依据该条款对游客实施罚款。
     
   • 扰乱旅游市场秩序：若地方性法规授权文旅局对“黑导游”“强制消费”等行为设定罚款，且罚款标准未超出《旅游法》规定的幅度（如“可处1000元以上1万元以下罚款”），则文旅局的规定合法。

4. 越权罚款的法律后果
   若文旅局未经授权自行规定罚款，或罚款标准超出法律范围，行政相对人可通过行政复议或行政诉讼主张处罚无效，文旅局可能面临《行政处罚法》第76条规定的“责令改正、通报批评”等问责。

建议：若您遇到文旅局以“不文明行为”为由实施罚款，可要求其出示处罚依据的法律法规条款，并核对罚款标准是否与上位法一致。如有疑问，可直接向我咨询具体案件的法律适用问题。