重大行政决策草案，是指县级以上地方人民政府在作出和调整重大行政决策时，由决策承办单位拟订的、尚未经过法定程序审议通过的决策方案文本。以下是对重大行政决策草案的详细解析：

一、重大行政决策草案的形成背景与目的

重大行政决策草案的形成，是基于《重大行政决策程序暂行条例》的规定，旨在健全科学、民主、依法的决策机制，规范重大行政决策行为，提升决策质量和效率。这些决策往往涉及公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等重大公共政策及措施，经济和社会发展重要规划，以及实施的重大公共建设项目等，对社会有重大影响。因此，通过形成草案并经过一系列法定程序审议，可以确保决策的科学性、民主性和合法性。

二、重大行政决策草案的形成过程

1. 决策启动：

   • 决策草案的形成通常始于决策机关领导或公民、法人等提出的决策建议。
   • 经研究论证后，决策承办单位会深入调研，拟订决策草案。

2. 公众参与：

   • 决策承办单位应通过多种方式充分听取公众意见，如公开征求意见、听证会、座谈会、问卷调查等。
   • 这一步骤旨在确保决策贴近民意，增强决策的透明度和可接受性。

3. 专家论证：

   • 针对专业性和技术性强的决策，决策承办单位会组织专家和专业机构进行必要性、可行性和科学性的论证。
   • 专家论证为决策提供科学、专业的技术支持，避免决策的专业性错误。

4. 风险评估：

   • 若决策可能对社会稳定、公共安全等造成不利影响，决策承办单位会进行风险评估。
   • 风险评估旨在预测并研判决策可能引发的经济、社会、环境等风险，并制定相应的风险防范和应对措施。

三、重大行政决策草案的后续程序

1. 合法性审查：

   • 决策草案提交讨论前，须经合法性审查部门审查。
   • 审查内容包括决策主体是否合法、决策权限是否适当、决策内容是否与法律法规相抵触、决策程序是否符合法定要求等。

2. 集体讨论决定：

   • 重大行政决策应当经政府常务会议或全体会议等集体讨论决定。
   • 在讨论过程中，参会人员应充分发表意见，对决策草案进行深入研究，并按照少数服从多数的原则作出决策。

3. 决策公布：

   • 通过政府网站、报纸、电视等多种媒体渠道，及时、准确地向社会公布决策内容、决策依据、决策过程等信息。
   • 决策公布旨在保障公众的知情权，接受社会监督。

四、实例说明

以城市规划为例，当政府决定对某区域进行城市规划时，会首先形成城市规划草案。这个草案会经过公众参与、专家论证、风险评估等程序，确保规划的科学性、民主性和合法性。然后，草案会提交给政府常务会议或全体会议进行集体讨论决定。最后，通过政府网站等渠道公布规划内容，接受社会监督。

总结来看，重大行政决策草案是县级以上地方人民政府在作出和调整重大行政决策时的重要环节。它经过一系列法定程序的形成和审议，确保了决策的科学性、民主性和合法性。如果您在重大行政决策草案方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。