结论：在国有股权转让中，即使协议约定了股东有优先购买权，通常仍然需要公开挂牌，但也有一些例外情况。
分析说明：
公开挂牌的常规要求：
- 根据国有资产管理的相关规定，国有股权的转让通常需要通过公开挂牌的方式进行，以确保转让过程的公开、公平、公正，防止国有资产流失。公开挂牌可以吸引更多的潜在买家，提高转让的透明度和竞争性，从而有助于实现国有资产的最大化价值。
优先购买权的行使：
- 股东优先购买权是股东的一项重要权利，它允许股东在同等条件下优先购买其他股东拟转让的股权。然而，这项权利的行使并不免除国有股权转让需要公开挂牌的常规要求。在公开挂牌的过程中，其他股东可以行使优先购买权，但需要在规定的期限内按照挂牌条件进行报价和购买。
例外情况：
- 尽管公开挂牌是国有股权转让的常规要求，但也存在一些例外情况。例如，如果国有股权转让涉及国家安全、国民经济命脉等重要行业和关键领域，或者转让给国有独资企业、国有独资公司等特定对象，可能不需要公开挂牌。此外，如果股东之间已经就股权转让达成了一致意见，并且符合相关法律法规的规定，也可能不需要公开挂牌。但这些例外情况需要严格符合法律法规的规定，并经过相关部门的批准。
法律建议：
- 对于转让方：在国有股权转让过程中，应严格遵守相关法律法规的规定，确保转让过程的公开、公平、公正。如果涉及公开挂牌，应按照规定的程序和要求进行操作，确保挂牌信息的真实、准确、完整。
- 对于受让方（包括有优先购买权的股东）：应密切关注国有股权转让的公开挂牌信息，及时了解转让条件和要求。如果有意购买，应在规定的期限内按照挂牌条件进行报价和购买。同时，也可以咨询专业律师，了解自己的权利和义务，以及可能面临的法律风险。
后续行动与风险防范：
- 如果国有股权转让涉及公开挂牌，转让方和受让方都应做好充分的准备，包括了解挂牌程序、准备相关材料、评估转让价值等。
- 在行使优先购买权时，股东应确保自己的报价符合挂牌条件，并在规定的期限内完成购买手续。否则，可能会丧失优先购买权。
- 转让方和受让方都应关注转让过程中可能出现的法律风险，如合同纠纷、产权纠纷等。如有需要，可以及时咨询专业律师，寻求法律帮助。
如有任何关于国有股权转让的法律问题，都可以直接向我咨询。