结论前置：

1. 未满16岁骑电动自行车是违法行为，将依法受到警告、罚款或扣留非机动车等行政处罚。
2. 若未佩戴头盔，还可能面临额外的警告或罚款，具体依据地方性法规。
3. 家长或监护人需承担监管责任，加强对未成年人的交通安全教育。

详细分析：

一、未满16岁骑电动自行车的违法性

根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第七十二条的规定，驾驶电动自行车必须年满16周岁。因此，未满16周岁的未成年人骑电动自行车上路是明确违法的。这一规定旨在保护未成年人的安全，因为他们的身体发育和认知能力尚未达到能够安全驾驶电动自行车的水平。

二、处罚措施

对于未满16岁骑电动自行车的违法行为，公安机关交通管理部门通常会采取以下处罚措施：

1. 警告或罚款：根据违法情节的轻重，交警可能会对未成年人处以警告或者五元以上五十元以下的罚款。这是为了警示和教育未成年违法者，使其认识到行为的危险性和违法性。

2. 扣留非机动车：若非机动车驾驶人拒绝接受罚款处罚，或者违法情节较为严重，公安机关交通管理部门有权扣留其非机动车。此举旨在确保法规的有效执行，并维护道路交通秩序。

三、未佩戴头盔的额外处罚

虽然我国《道路交通安全法》主要规定了驾驶或乘坐摩托车时必须按规定佩戴安全头盔，并未直接提及电动车，但为了保障骑行者的安全，多地已通过地方立法或推荐性规定，要求电动车骑行者佩戴头盔。

• 如果电动车骑行者未佩戴头盔，同样可能会受到交警的警告或处以一定数额的罚款。例如，《浙江省电动自行车管理条例》就明确规定了未佩戴头盔的处罚标准，即警告或者二十元以上五十元以下罚款。
• 对于未满16岁的未成年人未戴头盔的情况，多数地方考虑到其年龄和认知能力，会以教育为主，但具体处理方式可能因各地的执法尺度和相关政策而有所不同。

四、家长或监护人的责任

• 监管责任：家长或监护人作为未成年人的法定监护人，有责任确保未成年人的安全，并对他们进行正确的教育和引导。这包括告知未成年人相关的法律法规和安全知识，监督他们的行为，以防止类似情况的再次发生。
• 民事赔偿责任：如果未满16周岁的未成年人驾驶电动自行车发生交通事故，造成他人人身伤害或财产损失的，由监护人承担侵权责任。若未成年人自己有财产（如压岁钱等），可先从其财产中支付赔偿费用，不足部分仍由监护人补足。

五、建议与指导

1. 加强安全教育：家长或监护人应加强对未成年人的交通安全教育，让他们了解并遵守相关的交通法规，特别是关于年龄限制和安全装备的要求。
2. 积极配合执法：如果遇到类似的交通违法行为，应积极配合交警的处理，及时纠正错误，避免类似情况再次发生。
3. 关注地方法规：由于各地对于电动车管理的具体规定可能存在差异，建议家长或监护人关注当地的相关法规和政策，以确保未成年人能够合规骑行。

总结：未满16岁骑电动自行车不仅违法，而且极度危险。为了确保道路交通安全和未成年人的健康成长，家长、学校以及社会各界都应加强对未成年人的交通安全教育，引导他们树立正确的交通安全观念，严格遵守交通法规。同时，对于违法行为，公安机关交通管理部门也将依法进行处罚，以维护良好的道路交通秩序。如果您或您的孩子面临这样的情况，或有任何法律疑问，都可以直接向我咨询。