政府会议纪要对未参会的行政机关通常没有直接的法律效力，但具体情况需结合纪要内容、发布程序及后续行政行为综合判断。以下从不同角度详细分析：

1. 法律性质与效力范围

• 非规范性文件：政府会议纪要是行政机关内部记录会议内容、决议的文件，属于工作指导性文件，而非法律、法规或规章。它不具备普遍约束力，仅对参会单位或明确涉及的相关主体产生指导作用。
• 效力局限性：未参会的行政机关因未参与决议过程，纪要内容对其无直接约束力。例如，若纪要要求某部门落实某项政策，但该部门未参会且未收到正式通知，则无需直接执行。

2. 特定情况下的间接效力

• 内部通知与执行：若纪要通过正式渠道（如文件转发、会议传达）通知未参会机关，且内容涉及其职责范围（如跨部门协作、数据提供等），则可能成为其执行依据。但此时效力源于行政机关间的层级关系或工作安排，而非纪要本身。
• 行政行为依据：若纪要内容被纳入后续行政行为（如行政许可、处罚决定）的依据，并通过合法程序对外公布，则可能对相对人产生法律效力。但未参会机关若非该行政行为的作出主体，仍不受直接约束。

3. 司法实践中的认定

• 证据价值：在行政诉讼中，会议纪要可作为证明行政行为合法性的证据，但需结合其他证据（如正式文件、通知记录）综合认定。未参会机关若对纪要内容有异议，可提出反证（如未收到通知、未参与决议）。
• 不直接作为依据：法院通常不会直接将会议纪要作为判决依据，除非其内容已通过合法程序转化为外部行政行为（如发布规范性文件、签订行政协议）。

4. 实务建议

• 对未参会机关：若收到与自身职责相关的会议纪要，应核实是否通过正式渠道传达，并评估内容是否涉及自身义务。如有疑问，可要求主办机关补充说明或提供正式文件。
• 对相对人：若认为行政行为依据的会议纪要违法，可在诉讼中申请法院审查纪要的合法性，但需提供初步证据证明其与自身权益的关联性。

总结：政府会议纪要对未参会行政机关的法律效力需具体分析。一般情况下无直接约束力，但在内部通知、行政行为依据或司法程序中可能产生间接影响。如有具体案件或争议，建议直接向我咨询，以便结合事实和法律提供针对性分析。