条例并不必然属于行政法规，它的性质取决于制定主体的级别和类型。以下是对条例性质的详细解析：
条例可能是行政法规
- 当条例由国务院制定并颁布时，它便属于行政法规的范畴。行政法规是国务院为领导和管理国家各项行政工作，根据宪法和法律，按照法定程序制定的规范性文件。这类条例在全国范围内具有普遍的约束力和强制力，旨在规范和管理国家某方面的行政事务。例如，《中华人民共和国不动产登记暂行条例》即由国务院发布，属于行政法规性质的条例。
条例也可能是地方性法规
- 除了国务院外，省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会，以及设区的市的人民代表大会及其常务委员会，在符合宪法、法律、行政法规等上位法规定的前提下，也可以制定地方性法规。若这些地方立法机关制定的规范性文件名称为“条例”，则它属于地方性法规。地方性法规仅在其制定机关的行政区域内有效，如《北京市生活垃圾管理条例》即属此类。
条例还可能是自治条例或单行条例
- 在民族自治地方，人民代表大会还有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。这些条例经法定程序批准后生效，其效力主要适用于该自治地方范围内。例如，《鄂伦春自治旗自治条例》便是结合当地民族特点制定的自治条例。
在实际应用中，如何判断条例的性质：
- 查看制定主体：首先，要查看条例是由哪个机关制定的。如果是国务院制定的，那么它就是行政法规；如果是地方立法机关制定的，那么它就是地方性法规；如果是民族自治地方的人民代表大会制定的，那么它就是自治条例或单行条例。
- 了解条例的适用范围：其次，要了解条例的适用范围。行政法规在全国范围内有效，地方性法规仅在其制定机关的行政区域内有效，而自治条例或单行条例则主要适用于该自治地方范围内。
法律建议：
- 在理解和应用条例时，必须首先明确其性质，以准确把握其法律效力和适用范围。如果对条例的性质有疑问，可以查阅相关的法律条文或咨询专业的法律人士。
- 在制定或执行条例时，应确保条例的内容符合宪法、法律和行政法规的规定，避免与上位法相抵触。
如有任何关于条例性质或其他法律问题的疑问，可以直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供详细的法律解答。