行政处罚原则上应处罚行为人，但在特定情况下，实际占有人也可能成为处罚对象。以下是对这一问题的详细分析：
一、行政处罚的基本原则
行政处罚是行政机关对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，依法给予的制裁。其核心原则在于“行为人责任”，即行政处罚应针对实施违法行为的行为人进行。这一原则体现了行政处罚的公正性和合理性，确保处罚的针对性和有效性。
二、行为人作为处罚对象的情形
直接实施违法行为：当行为人直接实施了违反行政管理秩序的行为时，行政机关应依法对其进行处罚。例如，某人未经许可擅自占用公共土地进行建设，行政机关应对该行为人进行处罚。
行为人具有主观故意：在行政处罚中，行为人的主观故意是判断其是否应受处罚的重要因素。如果行为人明知自己的行为违反了行政管理秩序，却仍然故意实施，那么行政机关应依法对其进行处罚。
三、实际占有人作为处罚对象的特定情形
虽然行政处罚原则上针对行为人，但在某些特定情况下，实际占有人也可能成为处罚对象。这主要发生在以下情形中：
行为人与实际占有人不一致：在某些情况下，违法行为的实施者与实际占有人可能并非同一人。例如，某人未经许可将公共土地出租给第三方使用，第三方作为实际占有人可能并未直接实施违法行为，但如果其明知该土地的使用是违法的，却仍然继续占用，那么行政机关在特定情况下也可能对其实际占有人进行处罚，尤其是在行为人无法确定或无法追究责任时。不过，这种情况需要具体分析，通常行政机关会优先追究行为人的责任。
实际占有人对违法行为有管理责任：如果实际占有人对违法行为负有管理责任，如未尽到合理的监管义务，导致违法行为持续发生或扩大，那么行政机关也可能对其实际占有人进行处罚。例如，某企业作为实际占有人，对其厂区内发生的违法排放行为未尽到监管责任，行政机关在处罚直接排放者的同时，也可能对该企业进行处罚。
法律、法规特别规定：在某些特定领域或特定情况下，法律、法规可能特别规定实际占有人应承担行政处罚责任。例如，在环境保护领域，对于某些污染行为，法律可能规定实际占有人（如土地使用者、建筑物所有者等）在特定情况下应承担连带责任或直接责任。
四、法律建议
明确行为人与实际占有人的关系：在行政处罚过程中，行政机关应首先明确行为人与实际占有人的关系，确定违法行为的具体实施者。
综合考虑各种因素：在决定是否对实际占有人进行处罚时，行政机关应综合考虑各种因素，如实际占有人是否明知违法行为的存在、是否尽到合理的监管义务、法律、法规是否有特别规定等。
依法行使处罚权：行政机关在行使处罚权时，应严格遵守法律、法规的规定，确保处罚的合法性和合理性。如果对实际占有人进行处罚缺乏法律依据或证据不足，行政机关应避免随意扩大处罚范围。
如有具体的行政处罚案件或疑问，可以直接向我咨询。我将根据具体情况，结合相关法律法规和司法实践，为你提供专业的法律意见。