关于“村委会书记是否是土地发包人”这一问题，我们需要从法律框架和实际操作两个层面来详细解析。
首先，从法律层面来看：
土地所有权与经营权：
- 根据《中华人民共和国土地管理法》和《农村土地承包法》的相关规定，农民集体所有的土地，若依法属于村农民集体所有，则由村集体经济组织或村民委员会经营、管理。但若土地已分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有，那么这些土地应由村内各该农村集体经济组织或村民小组经营、管理。
发包权的归属：
- 在土地属于村内各农村集体经济组织或村民小组所有的情况下，发包权应归属于这些集体经济组织或村民小组，而非村委会。这意味着，村委会在一般情况下并不直接拥有对村民小组土地的发包权。
接下来，我们分析实际操作层面：
特殊情形下的授权：
- 尽管村委会在一般情况下无权发包村民小组土地，但在特殊情形下，如获得村民小组的明确授权，村委会可以代表村民小组进行土地发包。这种授权通常需要通过民主议定程序，如召开村民小组会议，并经本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表同意，作出书面授权。
村委会书记的角色：
- 村委会书记作为村委会的成员之一，其职责是执行村委会的决策和管理工作。在土地发包问题上，村委会书记本身并不拥有发包权，除非他/她作为村委会的代表，在获得村民小组明确授权的情况下进行土地发包。
综上所述，我们可以得出以下结论：
- 村委会书记本身并不是土地发包人，除非在获得村民小组明确授权的特殊情形下，代表村委会进行土地发包。
- 在一般情况下，土地发包权应归属于拥有土地所有权的农村集体经济组织或村民小组。
- 任何涉及土地发包的行为都应严格遵循相关法律法规的规定，并充分尊重村民小组的自主权和决策权。
因此，对于您的问题“村委会书记是土地发包人吗”，答案是否定的，除非在特定条件下获得村民小组的授权。