工程建设行业标准既不属于法律，也不属于行政法规。以下从法律定义、制定主体、效力层级三个角度进行详细分析：

1. 法律定义角度
   根据《中华人民共和国立法法》第七条，法律是由全国人民代表大会及其常务委员会制定的规范性文件，通常以“法”命名（如《建筑法》《招标投标法》）。而工程建设行业标准是技术规范类文件，其内容聚焦于工程建设的具体技术要求、操作流程等，与法律调整社会关系、设定权利义务的本质属性不同。

2. 制定主体角度
   行政法规由国务院制定（如《建设工程质量管理条例》），而工程建设行业标准的制定主体是国务院有关行政主管部门（如住建部、交通部等）。例如，住建部发布的《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）属于行业标准，其制定程序依据《标准化法》及《工程建设行业标准管理办法》，需经行业专家论证、公开征求意见等环节，与行政法规的制定流程存在本质差异。

3. 效力层级角度
   在法律体系中，法律＞行政法规＞部门规章＞行业标准。行业标准属于推荐性规范（除非被强制性条文引用），其效力低于法律和行政法规。例如，若某行业标准与《建筑法》或《建设工程安全生产管理条例》冲突，应以法律或行政法规为准。实践中，行业标准更多作为技术参考，而法律和行政法规则直接设定行政处罚、刑事责任等法律后果。

补充说明：若工程建设行业标准被转化为地方性法规或部门规章中的强制性条款（如某些安全规范被写入《安全生产法》实施条例），则可能间接产生法律约束力，但其本质仍属于技术规范的转化适用，而非行业标准本身具备法律或行政法规属性。

如有具体行业标准适用争议或合规问题，可进一步向我咨询，我会结合具体文件内容为您分析。