两村合并后新村委会不开具土地证明是否合法，需分情况讨论：

1. 若土地证明属于新村委会法定职责范围且无正当理由拒绝：

   • 根据《中华人民共和国村民委员会组织法》及相关法律法规，村委会作为基层群众性自治组织，有义务协助政府开展工作，包括在特定情况下出具相关证明。若土地证明属于新村委会应当或可以出具的范畴（如宅基地使用证明、土地权属证明等），且新村委会无正当理由拒绝开具，则此行为可能构成不作为，是不合法的。
   • 建议：村民可首先与新村委会沟通，了解拒绝开具的具体原因。若沟通无果，可向上级乡镇政府或相关部门反映情况，寻求行政干预或指导。必要时，可依法提起行政诉讼，要求新村委会履行法定职责。

2. 若土地证明不属于新村委会法定职责范围或存在合理拒绝理由：

   • 如果土地证明并非新村委会的法定职责范围，或者新村委会因法律、政策限制、信息不全等合理原因无法开具，则其拒绝开具的行为可能是合法的。例如，若土地权属存在争议，新村委会可能无法单方面出具证明，需要等待权属确认后再行处理。
   • 建议：村民应理解新村委会的立场，并积极配合提供所需信息或材料，以便新村委会能够更准确地判断是否能够开具证明。同时，村民也可以寻求其他途径来证明土地权属或使用情况，如咨询土地管理部门、查阅历史档案等。

3. 关于两村合并后的特殊情况：

   • 两村合并后，新村委会承接了原两个村委会的职责和权利。然而，在合并初期，可能存在信息整合、职责划分等过渡性问题，导致新村委会在开具某些证明时面临困难。
   • 建议：村民应给予新村委会一定的理解和时间，同时积极与新村委会沟通，了解合并后的具体变化和影响。若因合并导致无法及时开具证明，村民可与新村委会协商解决方案，如暂时使用原村委会的证明或等待新村委会完成相关整合工作后再行开具。

法律背景与风险提示：

• 村委会出具证明的行为虽非严格的行政行为，但一旦出具，即可能产生一定的法律后果。因此，新村委会在开具证明时应谨慎对待，确保证明内容的真实性和合法性。
• 村民在要求新村委会开具证明时，也应提供真实、准确的信息和材料，避免因信息不实或材料不全导致证明无效或引发法律纠纷。

后续行动建议：

• 若您遇到新村委会拒绝开具土地证明的情况，建议首先与新村委会进行友好沟通，了解拒绝的具体原因和依据。
• 若沟通无果，可向上级乡镇政府或相关部门反映情况，寻求帮助和支持。
• 如有必要，可咨询专业律师（即我本人，张健律师，专注于劳动纠纷、合同纠纷、房产纠纷领域），了解具体的法律途径和解决方案。

希望以上分析能对您有所帮助。如有其他法律问题，欢迎直接向我咨询。