结论：招标文件只要求提供承诺函而并未要求附完税证明，这一做法本身在法律上并无明确的禁止性规定，但具体是否合法或合规，需结合招标文件的具体要求、相关法律法规以及招标项目的性质来综合判断。以下从不同角度进行分析：

1. 从招标文件的要求来看：

   • 招标文件是招标人向潜在投标人发出的，旨在说明招标项目的要求、条件、评标标准等信息的文件。它通常具有法律约束力，投标人需按照招标文件的要求编制投标文件。
   • 如果招标文件仅明确要求提供承诺函，而未提及完税证明，那么从招标文件的角度来看，投标人只需按照要求提供承诺函即可，无需额外提供完税证明。

2. 从相关法律法规的角度来看：

   • 在建设工程领域，相关的法律法规（如《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国建筑法》等）主要规范的是招标投标的程序、投标人的资格、评标标准等，而并未明确规定投标文件必须包含完税证明。
   • 完税证明通常是税务机关出具的，证明纳税人已经缴纳税款的凭证。在一般情况下，它并非投标文件的必备组成部分，除非招标文件或相关法律法规有特别要求。

3. 从招标项目的性质来看：

   • 如果招标项目涉及国家税收、财政补贴等特殊领域，或者招标人出于风险防控、合规性审查等考虑，可能会在招标文件中要求投标人提供完税证明。
   • 在这种情况下，如果招标文件未明确要求提供完税证明，但投标人自愿提供，这通常不会构成违法或违规行为，反而可能增加其投标文件的竞争力。

4. 法律建议与风险提示：

   • 对于招标人而言，如果认为完税证明是评估投标人资质或信誉的重要依据，应在招标文件中明确要求提供，并说明未提供的后果。
   • 对于投标人而言，应仔细阅读招标文件，了解招标人的具体要求，并按照要求编制投标文件。如果招标文件未要求提供完税证明，但投标人担心可能因此影响投标结果，可以主动与招标人沟通确认，或者自愿提供以增加投标文件的完整性。
   • 需要注意的是，即使招标文件未要求提供完税证明，投标人在投标过程中也应确保自身税务合规，避免因税务问题导致投标无效或承担法律责任。

综上所述，招标文件只要求提供承诺函而并未要求附完税证明，这一做法在法律上并无明确禁止。但具体是否合法或合规，需结合招标文件的具体要求、相关法律法规以及招标项目的性质来综合判断。如有任何疑问或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。