通告（这里理解为通知类公文，包括通知等）不属于行政法规，二者在性质、制定主体、制定程序及法律效力上存在显著差异。下面我将从这几个方面进行详细分析：

1. 性质差异：

   • 行政法规：是国务院为领导和管理国家各项行政工作，依据宪法和法律制定的具有法律效力的规范性文件。它涵盖了政治、经济、教育、科技、文化、外事等多个领域，是法律体系中的重要组成部分。
   • 通知：则是一种应用文体，主要用于上级机关对下级机关、组织对成员告知有关事项的公文。它并不具备法律规范的性质，而是作为一种信息传递和事务协调的工具。

2. 制定主体差异：

   • 行政法规：由国务院制定，具有严格的制定主体要求。
   • 通知：发布主体相对广泛，不仅限于行政机关，还包括企事业单位、社会团体等。

3. 制定程序差异：

   • 行政法规：遵循《行政法规制定程序条例》等严格的制定程序，包括立项、起草、审查、决定和公布等环节。
   • 通知：制定程序相对灵活，通常根据实际需要由相关部门或单位制定并发布。

4. 法律效力差异：

   • 行政法规：具有法律效力，可以作为法律规范来约束行为或设定权利义务。违反行政法规的行为可能会受到法律制裁。
   • 通知：主要作用是信息传递和事务协调，并不具备法律效力。它不能作为法律规范来约束行为或设定权利义务。

实际应用中的区分：

在实际应用中，我们应准确区分通知与行政法规。例如，当一份文件以“条例”、“规定”、“办法”等名称颁布，且由国务院制定时，它很可能是行政法规；而当一份文件以“通知”等名称颁布，且由行政机关、企事业单位或社会团体等发布时，它则更可能是通知类公文。

法律建议：

• 对于需要了解具体法律规范或政策要求的场合，应查阅相关的行政法规或法律文件，以确保信息的准确性和权威性。
• 对于需要发布通知或进行信息传递的场合，应明确通知的性质和作用，避免将其与法律规范混为一谈。

综上所述，通告（通知类公文）与行政法规在性质、制定主体、制定程序及法律效力上均存在显著差异。因此，在实际应用中，我们应准确区分二者，避免混淆。如果你有任何关于法律方面的问题或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问。