行政处罚是由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内作出的决定。以下是对这一问题的详细解答：
一、决定主体
具有行政处罚权的行政机关
- 根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，行政处罚主要由具备相应行政处罚权的行政机关实施。这些机关包括各级人民政府及其职能部门，如市场监管、环境保护、公安、税务等。它们在各自的法定职权范围内，对违反行政管理秩序的行为进行处罚。例如，公安机关可以依据《中华人民共和国治安管理处罚法》对打架斗殴、盗窃等行为给予警告、罚款、拘留等处罚。
法律、法规授权的组织
- 除了行政机关，某些具有管理公共事务职能的组织也可能被法律、法规特别授权，从而在特定领域内行使行政处罚权。这些组织在授权范围内，可以依法独立对违法行为进行处罚，但它们的处罚权严格限于法律、法规的明确授权范围。例如，卫生健康委员会授权的医疗卫生行业协会，可对医疗机构和医务人员的轻微违法行为作出警告、罚款等行政处罚。
受委托的组织
- 行政机关在必要时，可以依法将其部分行政处罚权委托给符合条件的组织实施。这些受委托的组织必须在委托范围内，以委托行政机关的名义实施行政处罚，且不得再行委托其他组织或个人。委托行政机关对受委托组织的处罚行为负有监督责任，并承担相应的法律后果。例如，县级以上人民政府交通运输主管部门可以委托其所属的交通运输管理机构对道路运输违法行为进行处罚。
二、决定程序
行政处罚决定的作出必须遵循严格的程序规定，以确保处罚的公正性和合法性。主要程序包括：
- 立案调查：行政机关发现公民、法人或其他组织有依法应当给予行政处罚的行为时，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据。必要时，可以依照法律、法规的规定进行检查。
- 告知权利：行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩、要求听证等权利。
- 听取意见：当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由或证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。
- 作出决定：行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况分别作出决定。对情节复杂或重大违法行为给予行政处罚的，行政机关负责人应当集体讨论决定。
- 送达与执行：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定将行政处罚决定书送达当事人。当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内到指定的银行缴纳罚款。
三、特殊情形下的处理
- 执法人员资格：行政处罚应当由具有行政执法资格的执法人员实施。执法人员不得少于两人，法律另有规定的除外。执法人员应当文明执法，尊重和保护当事人合法权益。
- 回避制度：执法人员与案件有直接利害关系或有其他关系可能影响公正执法的，应当回避。当事人认为执法人员与案件有直接利害关系或有其他关系可能影响公正执法的，有权申请回避。
- 听证程序：对于较大数额罚款、没收较大数额违法所得、没收较大价值非法财物、降低资质等级、吊销许可证件、责令停产停业、责令关闭、限制从业等重大行政处罚决定，当事人有要求听证的权利。行政机关应当组织听证，并根据听证笔录作出行政处罚决定。
综上所述，行政处罚的决定主体主要是具有行政处罚权的行政机关，同时也包括法律、法规授权的组织和受委托的组织。在作出行政处罚决定时，必须遵循严格的程序规定，以确保处罚的公正性和合法性。如果您在行政处罚方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。