内部承包是否需要全体股东同意，需结合公司章程、股东协议及承包事项的具体性质综合判断，无法一概而论。以下从不同角度展开分析：
1. 公司章程或股东协议有明确约定时，依约定执行
- 若公司章程或股东协议中明确规定了内部承包的决策程序（如需全体股东同意、特定比例股东同意等），则应优先遵循该约定。例如，章程可能规定“涉及公司核心业务或重大资产处置的承包事项，需经全体股东一致同意”，此时即使部分股东反对，承包也无法推进。
- 法律依据：根据《公司法》第十一条，公司章程对公司、股东、董事、监事、高级管理人员具有约束力。若章程或协议已对承包事项作出明确规定，则无需再依赖法定程序。
2. 公司章程或股东协议无约定时，需区分承包事项性质
（1）承包事项属于公司日常经营范畴：
- 若内部承包仅涉及公司日常经营（如部门业务承包、分支机构管理），且不涉及公司股权结构、重大资产处置或核心业务变更，通常无需全体股东同意。此时，可由董事会或执行董事根据《公司法》及章程授权作出决定。
- 法律依据：《公司法》第四十六条赋予董事会“制订公司的经营计划和投资方案”等职权，若承包属于经营计划范畴，董事会可决策。
（2）承包事项涉及公司重大利益或股东权益：
- 若承包事项可能导致公司控制权变更、重大资产转移或影响股东分红（如将核心业务承包给股东关联方），则可能被视为“重大事项”，需经股东会特别决议（如代表三分之二以上表决权的股东通过）。
- 法律依据：《公司法》第四十三条、第一百零三条分别规定，有限责任公司和股份有限公司的股东会会议作出修改公司章程、增加或减少注册资本等决议，须经代表三分之二以上表决权的股东通过。若承包事项达到“重大”标准，可参照此程序。
3. 承包主体为股东或关联方时的特殊情形
- 若承包方为公司股东或其关联方，可能涉及利益冲突，此时需更严格审查决策程序。例如：
- 若章程未规定，但承包事项可能导致其他股东权益受损（如低价承包、排他性承包），其他股东可能以“损害公司利益”为由主张决议无效或可撤销。
- 法律依据：《公司法》第二十条、第二十一条规定，股东滥用权利或关联交易损害公司利益的，应承担赔偿责任。
法律建议
- 审查公司章程和股东协议：优先确认是否有关于内部承包的专项约定。
- 评估承包事项性质：区分日常经营与重大事项，选择对应决策程序。
- 履行披露义务：若承包方为股东或关联方，应提前向其他股东披露利益关系，避免程序瑕疵。
- 保留决策证据：无论是否需全体股东同意，均应留存会议记录、表决结果等文件，以备争议时举证。
若您对具体承包事项的决策程序仍有疑问，可直接向我咨询，我将结合公司实际情况提供详细方案。