结论：公司的控股人和法人不是同一人时，公章的归属并非由控股人或法人单独决定，而是需根据公司章程、股东会或董事会决议以及实际管理需要来确定。
分析说明：
公司章程的规定：
- 公司章程是公司的基本法律文件，其中可能包含关于公章管理、使用及归属的具体规定。若公司章程中有明确条款，则应遵循章程规定。
股东会或董事会的决议：
- 在公司章程未明确规定或规定不明确的情况下，股东会或董事会作为公司的决策机构，有权就公章的归属、管理等问题作出决议。这些决议应基于公司的整体利益和实际管理需要。
实际管理需要：
- 公章作为公司的重要法律文件签署工具，其管理应确保公司的正常运营和法律安全。因此，公章的归属应考虑到公司的实际管理需要，如便于日常使用、确保安全等。
控股人与法人的角色与责任：
- 控股人作为公司的最大股东或股东集团，对公司的经营决策有重大影响，但并不直接决定公章的归属。
- 法人作为公司的法定代表人，负责代表公司行使法律权利和履行法律义务，但同样不直接决定公章的归属。法人的职责更多是在于确保公章的合法、合规使用。
特殊场景：
- 在某些情况下，如公司内部存在纠纷或控股人与法人之间存在矛盾时，公章的归属可能成为争议焦点。此时，应依据公司章程、股东会或董事会决议以及相关法律法规来妥善处理，必要时可寻求法律途径解决。
后续行动建议：
审查公司章程：
- 首先审查公司章程中关于公章管理、使用及归属的规定，确保公司运营符合章程要求。
召开股东会或董事会：
- 若公司章程未明确规定或规定不明确，建议召开股东会或董事会就公章的归属、管理等问题作出决议。
完善公章管理制度：
- 无论公章最终归属何方，都应建立完善的公章管理制度，明确公章的使用范围、审批流程、保管责任等，确保公章的合法、合规使用。
寻求法律支持：
- 若在公司内部无法就公章的归属达成一致意见，或存在其他法律纠纷，建议及时寻求法律支持，通过法律途径解决问题。
法律依据：
- 虽然直接针对公章归属的法律法规可能并不明确，但《中华人民共和国公司法》等相关法律法规为公司治理、股东权利、法人职责等提供了基本框架和原则。在处理公章归属问题时，应遵循这些法律法规的基本原则和精神。
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