镇政府协议搬迁在特定条件下属于行政行为。以下是对此问题的详细分析：

1. 行政行为的定义与特征：

   • 行政行为是行政主体在行使行政职权、履行行政职责过程中所作出的具有法律意义的行为。它通常具有单方性、强制性和无偿性等特征，但并非所有行政行为都严格具备这些特征，特别是当行政行为以协议形式出现时。

2. 协议搬迁的性质：

   • 协议搬迁通常涉及镇政府与被搬迁人之间的协商和达成一致。在这种过程中，镇政府可能以行政主体的身份出现，与被搬迁人就搬迁事宜进行协商，并签订搬迁协议。
   • 如果镇政府在协议搬迁过程中行使的是行政职权，如基于公共利益的需要进行搬迁，且搬迁协议的内容体现了行政管理的目的和要求，那么这种协议搬迁就具有行政行为的性质。

3. 判断协议搬迁是否为行政行为的关键因素：

   • 主体身份：镇政府作为行政主体，在协议搬迁中是否行使了行政职权。
   • 行为目的：搬迁是否基于公共利益的需要，如城市规划、基础设施建设等。
   • 协议内容：搬迁协议是否体现了行政管理的目的和要求，如搬迁补偿标准、搬迁期限等是否由镇政府单方面确定或具有强制性。

4. 不同情况下的分析：

   • 如果镇政府以行政主体的身份出现，且搬迁协议体现了行政管理的目的和要求：那么这种协议搬迁就属于行政行为。在这种情况下，被搬迁人如果认为搬迁协议违法或侵犯其合法权益，可以通过行政复议或行政诉讼等途径寻求救济。
   • 如果镇政府与被搬迁人之间的搬迁协议更类似于民事合同：即双方基于平等、自愿的原则进行协商，且搬迁协议的内容不涉及行政管理的目的和要求，那么这种协议搬迁就不属于行政行为。在这种情况下，如果发生纠纷，双方应通过民事诉讼等途径解决。

5. 法律建议：

   • 对于被搬迁人而言，在签订搬迁协议前，应仔细审查协议内容，了解镇政府的身份和搬迁目的，确保自己的合法权益得到保障。
   • 如果对搬迁协议的性质或内容存在疑问，建议咨询专业律师，以便更好地了解自己的权利和义务，并采取相应的法律措施。

综上所述，镇政府协议搬迁是否属于行政行为，取决于镇政府在搬迁过程中的身份、行为目的以及搬迁协议的内容。在特定条件下，如镇政府以行政主体的身份出现且搬迁协议体现了行政管理的目的和要求时，协议搬迁就属于行政行为。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。