在“民告官”即行政诉讼案件中，被告（行政机关）不可以由群众出庭，而应由行政机关的法定代表人或其委托的工作人员出庭应诉。以下是对此问题的详细分析：

1. 法律依据：

   • 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三条：“被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。”这一条款明确规定了行政诉讼中被告的出庭人员应为行政机关负责人或其委托的工作人员，并未提及群众可以出庭。

2. 出庭人员的身份要求：

   • 行政机关负责人出庭应诉，体现了行政机关对诉讼的重视和对法律的尊重，有助于提升行政机关的公信力。
   • 若行政机关负责人不能出庭，应委托行政机关内相应的工作人员出庭。这些工作人员应具备与案件相关的专业知识和经验，能够代表行政机关进行应诉。

3. 群众出庭的不适用性：

   • 群众通常不具备行政机关工作人员的专业知识和经验，无法准确代表行政机关进行应诉。
   • 行政诉讼涉及的是行政机关的具体行政行为，需要由熟悉该行政行为的工作人员进行解释和辩护，群众无法胜任这一角色。

4. 特殊情况下的处理：

   • 在某些特殊情况下，如行政机关负责人因故确实无法出庭，且没有合适的工作人员可以委托时，行政机关可以寻求法律援助或聘请专业律师代为出庭。但即便如此，出庭人员也并非群众，而是具备法律专业知识的律师。

建议：

• 对于行政机关而言，应重视行政诉讼案件，确保有合适的人员出庭应诉，以维护行政机关的合法权益和公信力。
• 对于公民而言，若对行政机关的具体行政行为有异议并提起行政诉讼，应了解相关法律规定，明确被告的出庭人员要求，以便更好地维护自己的合法权益。

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