行政履职程序答复书在多数情况下属于行政行为，但具体判断需结合答复的内容、对象及法律效果等因素进行综合考量。以下是对这一问题的详细分析：
属于行政行为的情况
对特定公民、法人或其他组织的权利义务产生实际影响：
- 当行政履职程序答复书直接决定了相对人能否获得某项权利或承担某项义务时，该答复即具有处分性，构成行政行为。例如，在行政许可、行政处罚等程序中，行政机关作出的答复若直接影响了相对人的经营资格、活动范围或法律责任等，那么该答复就属于行政行为。
具有针对性和特定性：
- 行政履职程序答复书若明确指向某一特定主体，并针对其具体情况作出回应，则符合特定性的要求。这种答复是针对特定事项和特定主体作出的，具有明确的指向性和针对性，因此属于行政行为。
单方性与外部性：
- 行政机关单方面作出的行政履职程序答复书，无需相对人同意即可生效，体现了单方性。同时，若答复是向行政机关外部的公民、法人或其他组织发出的，则满足外部性的条件。这种答复直接影响了外部相对人的权利义务，因此属于行政行为。
不属于行政行为的情况
不具有法律约束力，未对相对人的权利义务产生实际影响：
- 若行政履职程序答复书仅为信息提供、政策解释或建议性质，并未直接设定、变更或消灭相对人的权利义务，则该答复不属于行政行为。例如，行政机关对政策内容的咨询答复，或者对一般性问题的解答等，这些答复并未对相对人的权利义务产生实际影响，因此不属于行政行为。
属于行政机关内部的沟通、指导等行为：
- 行政机关内部上下级之间的工作指示、流程规范等内部答复，虽可能涉及具体工作事项，但由于其不对外产生法律效力，不影响外部相对人的权利义务，因此不属于行政行为。例如，行政机关内部对工作流程的讨论、对下属单位的指导等，这些答复属于行政机关内部行为，不属于对外作出的行政行为。
实际应用与建议
- 对于属于行政行为的答复：相对人可依法申请行政复议或提起行政诉讼以维护自身合法权益。如果认为行政机关的答复侵犯了自己的合法权益，可以通过法律途径寻求救济。
- 对于不属于行政行为的答复：则需通过其他途径寻求救济或解决争议。例如，如果答复仅为政策解释或建议性质，相对人可以通过咨询相关部门或专家来获取更准确的信息；如果答复属于行政机关内部行为，相对人则无法直接对其提起法律诉讼或申请行政复议。
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