国企员工津贴补贴和福利管理办法制定时，应主要参照以下法律法规和制度：

1. 《中华人民共和国劳动法》
   该法第四十六条明确规定，工资分配应当遵循按劳分配原则，实行同工同酬，且工资水平在经济发展的基础上逐步提高。国企在制定津贴补贴和福利管理办法时，需确保符合按劳分配原则，避免出现不合理的工资差距。同时，第四十七条赋予用人单位根据本单位生产经营特点和经济效益，依法自主确定工资分配方式和工资水平的权利，但这一自主权需在法律法规框架内行使。

2. 《中华人民共和国劳动合同法》
   该法第十七条将劳动报酬、社会保险等列为劳动合同的必备条款，国企在制定管理办法时，需确保与劳动合同内容一致，避免出现冲突。此外，若国企需变更津贴补贴或福利政策，应依据第三十五条与劳动者协商一致，并采用书面形式变更劳动合同。

3. 《中华人民共和国企业国有资产法》
   该法第二十条明确要求国家出资企业需建立健全内部监督管理和风险控制制度，这包括对员工薪酬福利管理的规范。国企在制定管理办法时，需确保符合国有资产保值增值的要求，避免因不合理的薪酬福利政策导致国有资产流失。

4. 《关于工资总额组成的规定》
   该规定第四条明确工资总额由计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、加班加点工资、特殊情况下支付的工资六部分组成。国企在制定津贴补贴和福利管理办法时，需明确各项津贴补贴的性质和发放标准，避免将应纳入工资总额的项目以福利形式发放，从而规避工资总额管控。

5. 《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》
   该规定第五条明确禁止国有企业领导人员违反规定发放薪酬和劳务费用，包括不得违反规定自定薪酬、兼职取酬、享受福利补贴等。国企在制定管理办法时，需确保领导人员的薪酬福利符合规定，避免出现违规发放或超标准享受福利的情况。

6. 地方性法规及政策
   除国家层面法律法规外，国企还需关注所在地区的地方性法规和政策，如地方政府发布的关于最低工资标准、高温津贴、住房补贴等具体规定。这些地方性规定可能对国企的津贴补贴和福利政策产生直接影响，需在制定管理办法时予以充分考虑。

建议：国企在制定员工津贴补贴和福利管理办法时，应全面梳理上述法律法规和制度要求，确保管理办法的合法性和合规性。同时，建议结合企业实际情况，制定具体、可操作的实施细则，并定期对管理办法进行审查和更新，以适应法律法规的变化和企业发展的需要。如有具体法律问题，可直接向我咨询。