转包和分包的认定主要由相关行政主管部门或司法机关依据法律法规进行，具体认定标准如下：

一、转包的认定

转包是指承包人在承包工程后，不履行合同约定的责任和义务，而是将其承包的全部或部分工程转给第三人施工的行为。根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》以及《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》的相关规定，转包的认定主要依据以下几个方面：

1. 合同主体变更：若承包人将其承包的全部工程转给他人，或以分包名义将工程肢解后转给他人，且原承包合同的主体发生变更，一般可认定为转包。

2. 施工实际控制情况：承包人是否仍对工程进行实质性管理和控制是判断的关键。若承包人不再实际履行施工义务，而是由转承包人独立施工，且承包单位没有派遣管理人员，或虽有派遣但管理人员不实际履行管理职责，通常可认定为转包。

3. 利益分配方式：承包人从转承包人处获取除管理费外的其他经济利益，或约定由转承包人承担全部工程风险，也倾向于认定为转包。此外，承包单位无资金投入或仅过账，即收到工程款后扣除费用再转付给实际施工单位，也是转包的一个特征。

4. 具体行为特征：

   • 整体转让：承包单位将其承包的全部工程一次性整体转让给其他单位施工。
   • 肢解分包转让：承包单位将工程肢解成若干部分，以分包名义分别转给其他单位施工，但实际上不履行管理职责。
   • 管理缺失：施工总承包或专业承包单位未派驻主要管理人员，或派驻人员与施工单位无劳动合同及社保关系，或项目负责人未对施工活动进行组织管理且无法合理解释。
   • 采购租赁异常：合同约定由承包单位负责的主要材料、设备或机械由其他单位或个人采购、租赁，且施工单位无法提供相应证明。
   • 管理费计取：专业作业承包人承包范围涵盖承包单位的全部工程，并仅上缴“管理费”后获取全部工程价款。
   • 合作联营名义转包：承包单位通过合作、联营等形式，直接或间接将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工。
   • 联合体一方不施工：联合体承包中，一方不进行施工也未组织管理，并向其他方收取管理费或其他费用。
   • 工程款收付异常：施工合同主体间无工程款收付关系，或承包单位收到款项后转拨给其他单位和个人且无法合理解释。

二、分包的认定

分包分为合法分包和违法分包，其认定主要依据以下几个方面：

1. 合法分包的认定：

   • 条件：必须在总承包合同中约定或经发包人同意；分包的是工程主体结构以外的部分；分包人具备相应资质；分包人不得再分包。
   • 特别说明：专业工程分包还需经建设单位认可。

2. 违法分包的认定：

   • 情形：
     • 分包给不具备资质条件的单位或个人。
     • 总承包合同未有约定且未经建设单位认可的分包。
     • 施工总承包单位将工程主体结构（钢结构除外）分包给其他单位。
     • 分包单位将其承包的工程再分包。
     • 专业分包单位将其承包的专业工程中非劳务作业部分再分包。
     • 专业作业承包人将其承包的劳务再分包。
     • 专业作业承包人除劳务费外还计取主要建筑材料款、大中型施工机械设备及主要周转材料费用。

三、转包与分包的区别

1. 主体不同：转包中的受转包人不一定是原承包人的下属公司或子公司，也不一定与原承包人有隶属或控股关系；而分包中的分包人通常是总承包人或勘察、设计、施工承包人的下属公司或子公司，或是与其有隶属或控股关系的公司。

2. 对象不同：转包的对象是整个工程或分部分项的工程；分包则仅指主体工程外的分部分项工程或非关键性工程施工、劳务作业方面的承接业务。

3. 合同效力不同：转包属于法律法规所禁止的无效行为；而合法分包则是有效的，能够按照合同约定进行。

4. 责任承担不同：在转包中，转包人要对转承包人的工程质量承担责任；而在合法分包中，总承包人和分包人应就各自承包的部分向发包人承担连带责任。

四、法律后果

转包和违法分包行为一旦查实，将导致以下法律后果：

• 合同无效：涉及转包或违法分包的合同将被认定为无效。
• 行政处罚：相关单位及个人可能面临罚款、停业整顿、吊销资质证书等行政处罚。
• 刑事责任：情节严重者可能构成犯罪，依法追究刑事责任。

建议：在实际操作中，应严格依据相关法律法规和合同条款进行判断和处理。对于疑似转包或违法分包的情况，应深入调查合同主体变更、施工实际控制情况、利益分配方式等方面，确保准确认定并依法处理。同时，建议承包单位加强内部管理，确保对工程进行实质性管理和控制，避免涉及转包或违法分包行为。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。