关于委培生工龄的认定问题，这通常取决于具体的政策规定以及您入学和学习的具体时间。以下是根据您提供的信息以及一般政策理解，给出的详细解答：

首先，需要明确的是，工龄的认定往往与特定的政策文件相关联。在您提到的案例中，关键的政策文件是《关于民办教师进入中等师范学校学习后转入公办教师其学习时间是否计算工龄问题的复函》(湘人函〔2007〕102号)。该文件明确规定了从1980年至1996年，为提高民办教师文化业务水平，解决民办教师转公办的问题，由省里统一组织，每年单独安排部分中等师范招生计划，招收了一批优秀民办教师入校学习，其在校学习时间可计算为工作年限。

针对您的情况分析：

1. 时间范围：根据湘人函〔2007〕102号文件，适用时限限定在“1980年至1996年”。如果您的学习时间是在这个范围之外，比如1997年或之后，那么根据该文件，您在中师学习期间的时间将无法直接计算为连续工龄。

2. 政策差异：您提到怀化市其他市县对1997年参学的教师认定了工龄。这确实表明在不同地区或不同情况下，政策的执行可能存在差异。这种差异可能源于地方政策的调整、特殊情况的考虑或是政策解释上的不同。然而，在没有明确的、普遍适用的新政策文件出台前，通常仍会以原有政策文件为执行依据。

3. 政策连续性与公平性：您认为1997年的计划是此前政策的延续，这是一个合理的观点。但政策的解释和执行必须严格以条文本身为准。如果文件明确将时限划定为1996年止，那么1997年及之后的同类情况确实需要由新的政策规定来覆盖。

建议：

• 咨询当地政策：由于工龄认定政策可能因地区而异，建议您直接咨询您所在地区的教育局或人力资源和社会保障局，了解具体的政策规定和执行情况。
• 关注政策更新：政策是随着时间和社会需求的变化而调整的。您可以关注相关政府部门的官方网站或公告，及时了解政策更新和变动。
• 准备相关材料：如果您认为自己的情况符合工龄认定的条件，可以准备相关的学习证明、工作证明等材料，以便在需要时进行申诉或申请。

综上所述，委培生工龄的认定是一个复杂且具体的问题，需要依据具体的政策文件和个人情况来判断。希望以上解答能对您有所帮助。如果您还有其他疑问或需要进一步的帮助，请随时咨询。