企业没有能力开发的土地，在一定条件下可以申请政府收回。具体分析如下：

1. 法律依据与条件
   根据《中华人民共和国土地管理法》第三十八条，禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。若企业通过出让方式取得土地使用权后，连续两年未使用，或虽已动工开发但开发面积不足三分之一、投资额不足25%且中止开发满一年，县级以上人民政府有权无偿收回土地使用权。此外，若土地因政策调整、规划变更等原因导致企业无法继续开发，也可通过协商或法定程序申请政府收回。

2. 申请流程与注意事项

   • 主动申请：企业需向当地自然资源部门提交书面申请，说明无法开发的原因（如资金断裂、政策限制等），并提供相关证据（如财务报告、规划文件等）。
     
   • 政府审查：政府部门会核实土地使用状况、开发进度及企业实际困难，必要时组织听证或专家论证。
     
   • 补偿协商：若政府同意收回，双方需协商补偿方案。根据《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十二条，政府可按出让金余额或实际损失给予补偿，但若因企业自身原因导致闲置，可能不予补偿。
     

3. 风险提示

   • 闲置土地认定风险：若企业未达到法定闲置条件（如未满两年未使用），政府可能拒绝收回申请。
     
   • 补偿争议风险：补偿标准可能因地区政策差异产生争议，建议提前咨询当地自然资源部门或通过法律途径明确权益。
     

建议：若企业确因客观原因无法继续开发土地，可先与政府沟通协商，明确收回可能性及补偿方案；若协商无果，可委托律师介入，通过行政复议或诉讼维护权益。如有进一步疑问，可直接向我咨询具体操作流程。