涉密公安项目在符合法定条件时可以不招标。具体分析如下：

1. 依据《招标投标法》第六十六条的例外规定
   根据《中华人民共和国招标投标法》第六十六条，涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。涉密公安项目因涉及国家秘密，属于法定例外情形，可依法不招标。

2. 需满足的实质性条件

   • 密级认定：项目需经法定程序确定为涉密项目（如保密行政管理部门或公安机关的密级鉴定），且密级与项目内容直接相关。
     
   • 保密必要性：招标过程可能泄露国家秘密（如技术参数、实施方案、人员资质等），或招标结果可能危及国家安全。
     
   • 审批程序：需履行内部审批或备案程序，例如由项目主管单位出具不招标的书面意见，或报上级公安机关批准。

3. 实务操作中的注意事项

   • 替代程序：不招标不意味着随意指定承包方，仍需通过竞争性谈判、单一来源采购等合规方式确定实施主体，并保留完整决策记录。
     
   • 保密管理：即使不招标，也需与承包方签订保密协议，明确保密义务及违约责任，防止泄密风险。
     
   • 审计合规：项目档案中需留存密级认定文件、审批记录等材料，以备后续审计或检查。

4. 风险提示
   若项目实际不涉密，或未履行法定审批程序而直接不招标，可能面临《招标投标法》第五十一条的处罚（如责令改正、罚款，对直接责任人员依法给予处分）。

建议：涉密公安项目不招标需严格依据法律和内部规定操作，建议提前与保密部门、法制部门沟通，确保程序合法合规。如有具体项目需进一步分析，可直接向我咨询。