制药企业生产负责人通常不能是退休返聘人员，这主要基于以下几个方面的考虑：

1. 法规与监管要求：

   • 制药行业受到严格的法规监管，包括药品生产质量管理规范（GMP）等。这些规范对生产负责人的资质、经验、稳定性等方面有明确要求。退休返聘人员虽然可能具备丰富的经验，但其年龄、身体状况、工作精力等方面可能无法满足长期、稳定、高强度的工作需求，从而影响药品生产的质量和安全。
   • 某些地区的药品监管部门可能明确规定，制药企业的生产负责人必须为全职员工，以确保其能够全身心投入到工作中，及时应对各种生产问题。退休返聘人员作为非全职员工，可能无法满足这一要求。

2. 企业运营与风险管理：

   • 制药企业的生产过程复杂且风险高，需要生产负责人具备高度的责任心和风险意识。退休返聘人员可能由于年龄、精力等因素，在应对突发情况或长期压力时表现不如年轻员工稳定。
   • 从企业风险管理的角度来看，选择年轻、有活力、能够长期稳定工作的员工担任生产负责人，有助于降低因人员变动或精力不足而引发的生产风险。

3. 职业发展与团队建设：

   • 制药企业需要不断培养和发展新的生产管理人才，以确保企业的持续发展和竞争力。退休返聘人员虽然可以带来经验，但可能不利于年轻员工的职业发展和团队建设。
   • 年轻员工通过担任生产负责人等关键职位，可以积累经验、提升能力，为企业的未来发展奠定基础。而退休返聘人员的存在可能在一定程度上阻碍了这一过程。

特殊情况与例外：

• 当然，也存在一些特殊情况或例外。例如，某些退休返聘人员可能具备非常独特的技能或经验，且身体状况良好、工作精力充沛，能够胜任生产负责人的工作。在这种情况下，企业可以根据实际情况进行考虑和决策。
• 另外，如果退休返聘人员只是以顾问或咨询的形式参与企业生产管理，而不直接担任生产负责人等关键职位，那么这种安排可能是可行的。但即便如此，企业也需要确保其参与不会违反相关法规或监管要求。

建议与总结：

• 制药企业在选择生产负责人时，应优先考虑具备相应资质、经验、稳定性且能够全身心投入工作的全职员工。
• 如果企业确实需要退休返聘人员的经验和技能，可以考虑以其他形式进行合作，如顾问、咨询等，并确保这种合作不会违反相关法规或监管要求。
• 如有任何疑问或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供详细的解答和指导。