在行政诉讼中，若当事人在二审时撤回起诉，一审判决原则上应视为被撤销，不发生法律效力，但需视具体情况而定。具体分析如下：

1. 撤回起诉的合法性审查
   根据《行政诉讼法》第六十二条及司法解释，二审中撤回起诉需满足两个条件：

   • 程序合法性：需经法院审查同意，法院会综合考量撤回是否损害公共利益、他人合法权益，或存在恶意诉讼、规避法律等情形。
     
   • 主体一致性：撤回起诉的申请须由原审原告提出，若涉及必要共同诉讼人，需全体共同诉讼人一致同意。

2. 一审判决的效力状态

   • 若法院准许撤回：一审判决视为被撤销，自始不发生法律效力。此时案件视为未进入实体审理阶段，原告可重新起诉（但需注意行政诉讼中的起诉期限限制）。
     
   • 若法院不准许撤回：二审程序继续进行，法院将根据案件情况作出维持、改判或发回重审的裁定，一审判决的效力取决于二审裁判结果。

3. 特殊情形处理

   • 被告反诉或第三人权益：若一审中被告提出反诉或第三人独立请求，原告撤回起诉不影响反诉或第三人请求的审理，法院可继续审理相关部分。
     
   • 公益诉讼限制：在涉及公共利益的行政公益诉讼中，原告撤回起诉可能受到更严格限制，法院需确保公共利益不受损害。

实务建议：

• 当事人应谨慎评估撤回起诉的后果，避免因程序操作不当丧失救济权利。
  
• 若需撤回起诉，建议提前与法院沟通，准备书面申请并说明理由，提高准许概率。
  
• 对一审判决有异议的，优先考虑通过上诉途径解决，而非直接撤回起诉。
  

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