政府欠国企的钱是否构成隐性债务，需根据具体情况判断，不能一概而论。以下从多个角度进行分析：
一、隐性债务的定义与特征
隐性债务通常指的是未在政府预算中明确反映，但可能由政府承担最终偿还责任的债务。这类债务往往因缺乏透明度而难以监管，可能增加政府的财政风险。其核心特征包括：
- 非公开性：未在政府预算或财务报表中明确列示。
- 潜在偿还责任：虽然法律上可能未明确由政府直接偿还，但基于政策、道德或经济因素，政府可能承担最终偿还责任。
- 财政风险：可能对政府的财政状况产生不利影响，增加财政压力。
二、政府欠国企债务的性质分析
合同关系：
- 如果政府与国企之间存在明确的合同关系，且合同中规定了债务的偿还方式、期限等，那么这笔债务通常被视为显性债务，因为它已经在合同中明确，且双方均知晓并同意。
- 在这种情况下，政府欠国企的钱不构成隐性债务，而是基于合同关系的合法债务。
政策性或扶持性债务：
- 如果政府因政策需要或扶持国企发展而欠下债务，且这笔债务未在政府预算中明确反映，同时政府可能基于政策考虑承担最终偿还责任，那么这笔债务可能具有隐性债务的特征。
- 例如，政府为了支持某国企的转型升级而提供资金援助，但未明确还款来源和期限，这种情况下可能形成隐性债务。
担保或承诺：
- 如果政府为国企的债务提供了担保或承诺，且这种担保或承诺未在政府预算中明确反映，同时国企无法偿还债务时政府可能承担偿还责任，那么这也可能构成隐性债务。
- 然而，需要注意的是，政府提供担保或承诺通常需要遵循严格的法律程序和规定，如果程序合法且透明，则可能不构成隐性债务。
三、法律后果与风险
- 财政风险：隐性债务可能增加政府的财政风险，特别是在经济下行或财政收入减少的情况下，政府可能面临更大的偿还压力。
- 法律责任：如果政府欠国企的债务被认定为隐性债务，且政府未能按时偿还，可能面临法律诉讼和声誉损失等风险。
- 监管挑战：隐性债务的存在增加了政府财政监管的难度，可能影响政府的财政透明度和公信力。
四、建议与措施
- 加强预算管理：政府应加强预算管理，确保所有债务都在预算中明确反映，提高财政透明度。
- 完善法律制度：完善相关法律制度，明确政府债务的界定、偿还责任和监管机制，防止隐性债务的产生。
- 加强监管与审计：加强对政府债务的监管和审计力度，及时发现和纠正隐性债务问题。
总结：政府欠国企的钱是否构成隐性债务，需根据债务的性质、合同关系、政策背景以及法律程序等多个因素进行综合判断。如果债务明确、合法且透明，则通常不构成隐性债务；如果债务模糊、非法或不透明，则可能具有隐性债务的特征。如有具体法律问题或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。