政府拖欠施工款通常不算隐性债务，但需根据具体情况判断。以下从多个角度进行分析：

一、隐性债务的定义与特征

隐性债务通常指的是地方政府在法定债务限额之外，通过不规范的融资渠道或方式形成的债务。这些债务往往没有纳入地方政府的预算管理，可能存在违规担保、违规举债等情形。隐性债务的核心特征在于其隐蔽性和违规性，即这些债务并未在公开的财政预算或债务统计中体现，且可能违反了相关的法律法规。

二、政府拖欠施工款的性质

政府拖欠施工款，从本质上讲，是政府作为债务人未能按时履行其支付义务。这种债务的形成，通常是由于政府与施工单位之间签订了施工合同，并约定了工程款的支付方式和时间。如果政府未能按照合同约定支付工程款，就构成了违约行为。然而，这种债务并不直接等同于隐性债务，因为它并不必然涉及违规担保或违规举债等情形。

三、政府拖欠施工款是否构成隐性债务的判断标准

1. 债务形成方式：如果政府拖欠施工款是通过正规的财政预算安排和支付程序形成的，且没有涉及违规担保或违规举债等情形，那么这种债务就不构成隐性债务。相反，如果政府通过不规范的融资渠道或方式（如违规担保、违规举债等）来筹集资金支付工程款，那么这种债务就可能构成隐性债务。
2. 债务是否纳入预算管理：隐性债务通常未纳入地方政府的预算管理。因此，如果政府拖欠的施工款已经纳入了财政预算，并按照预算安排进行支付（尽管可能存在延迟），那么这种债务就不构成隐性债务。
3. 债务的公开透明性：隐性债务往往具有隐蔽性，不易被外界察觉。如果政府拖欠施工款的情况已经公开透明，且政府正在积极采取措施解决这一问题，那么这种债务就不太可能构成隐性债务。

四、法律建议与风险提示

1. 对于施工单位：如果政府拖欠了施工款，施工单位应当首先与政府进行沟通协商，了解拖欠的原因和支付计划。同时，施工单位也可以考虑通过法律途径来维护自己的合法权益，如提起诉讼或申请仲裁等。在采取法律行动之前，施工单位应当充分收集证据，包括施工合同、工程款支付凭证等，以证明自己的权益。
2. 对于政府：政府应当严格遵守相关法律法规和合同约定，按时履行支付义务。如果确实存在资金困难或支付延迟的情况，政府应当及时与施工单位进行沟通协商，并制定合理的支付计划。同时，政府也应当加强财政预算管理，确保工程款的支付纳入预算安排，避免形成隐性债务。

总结来说，政府拖欠施工款并不直接等同于隐性债务，其是否构成隐性债务需要根据债务的形成方式、是否纳入预算管理以及债务的公开透明性等多个因素进行综合判断。如果遇到相关问题，可以直接向我咨询，我会结合具体情况为你提供更详细的法律建议。