公职人员参与借款合同，即进行放贷行为，其合法性是一个需要细致分析的问题。这主要取决于其行为是否严格遵守了国家法律法规、职业道德规范以及相关的纪律要求。以下是对此问题的详细解答：
一、合法参与借款合同的情形
资金来源与利率合规：
- 公职人员可以使用自有资金，按照正常的民间借贷程序进行放贷。
- 约定的利率必须不超过法律规定的民间借贷利率上限。例如，若法律规定的上限为年利率15.4%（具体数值可能因地区和时期而异），则公职人员与借款人约定的利率应在此范围内。
- 在此情形下，公职人员与借款人签订正规的借款合同，并约定合理的利息，双方按约定履行权利义务，这种放贷行为是合法的。
无职务便利滥用：
- 公职人员在放贷过程中，必须确保没有利用职务上的便利为借款人谋取利益或收受好处。
- 放贷行为应纯粹基于民事关系，而非以放贷之名行受贿之实。
二、违法违纪参与借款合同的情形
违规从事营利活动：
- 若公职人员将放贷作为获取经济利益的主要方式，大规模、持续性地向不特定多人放贷，这种行为可能被视为以营利为主要目的的经营性行为。
- 这违反了公职人员应遵守的廉洁纪律和相关规定，可能面临纪律处分。
高息放贷：
- 公职人员放高利贷，即约定的利率远远超过法律规定的合法范围，不仅超出部分的利息不受法律保护。
- 这种行为还可能违反公职人员的纪律规定，甚至构成违法犯罪，如非法经营罪等。
利用职务便利：
- 公职人员在放贷过程中，如果利用职务上的便利为借款人提供特殊照顾或谋取私利，如暗示借款人为获得项目支持而向其高额借款。
- 这种行为是严重违法的，可能触犯刑法中的受贿罪、滥用职权罪等。
影响工作秩序：
- 放贷行为如果严重干扰了公职人员的正常工作职责和单位的工作秩序，也可能面临纪律处分。
三、建议与总结
- 严格遵守法律法规：公职人员在参与借款合同时，必须确保资金来源合法、利率合规、不滥用职务便利、不影响工作秩序。
- 咨询专业律师：如果涉及大额资金或复杂的法律关系，建议公职人员咨询专业律师以确保放贷行为的合规性，避免触碰法律红线。
- 加强监管：相关部门也应加强对公职人员放贷行为的监管，维护金融市场的稳定和公职人员的廉洁形象。
综上所述，公职人员参与借款合同并非绝对合法或违法，而是取决于其具体行为是否符合国家法律法规、职业道德规范和纪律要求。因此，公职人员在参与借款合同时应谨慎行事，确保自身行为的合法性。