四人骗取水稻保险28000元，是否必须判刑需结合具体情节判断，但已达到保险诈骗罪的立案标准，存在被追究刑事责任的风险。以下从法律定性、量刑情节、例外情形三个角度展开分析：

一、法律定性：已构成保险诈骗罪，原则上需追究刑事责任

根据《刑法》第198条，保险诈骗罪的立案标准为“数额较大”，具体标准为个人诈骗1万元以上、单位诈骗5万元以上。四人共同骗取28000元，虽未达到单位犯罪标准，但已远超个人犯罪的立案门槛，属于“数额较大”范畴，原则上需以保险诈骗罪追究刑事责任。

二、量刑情节：可能影响最终刑罚的因素

1. 主犯与从犯的区分
   若四人中存在组织、策划者（主犯）与仅参与部分环节者（从犯），从犯可能根据《刑法》第27条从轻、减轻处罚。例如，仅提供虚假材料但未参与分赃者，可能被认定为从犯。

2. 自首、立功等法定从宽情节
   若犯罪后主动投案并如实供述（自首），或检举他人犯罪经查证属实（立功），可根据《刑法》第67条、68条从轻或减轻处罚。例如，主动退赔全部赃款并自首的，可能争取缓刑。

3. 退赔与谅解
   若在案发前或诉讼中全额退赔28000元，并取得保险公司谅解，法院可能根据《刑事诉讼法》及相关司法解释酌情从宽处理，但通常不影响定罪，仅影响量刑。

三、例外情形：可能免予刑事处罚的情况

1. 情节轻微不认为是犯罪
   若四人存在重大误解（如误以为操作合规），或诈骗手段尚未实际造成保险公司损失（如未获赔即被查获），可能根据《刑法》第13条“但书”条款不认定为犯罪。但本案中已实际骗取28000元，此情形适用可能性极低。

2. 刑事和解（仅限特定情形）
   根据《刑事诉讼法》第288条，保险诈骗罪不属于“民间纠纷”范畴，原则上不适用刑事和解程序。但若符合其他条件（如未成年人犯罪），可能通过和解争取从宽处理。

3. 追诉时效届满
   保险诈骗罪法定最高刑为10年以上有期徒刑，追诉时效为15年。若犯罪后超过15年未被发现，则不再追诉。但本案中无此信息，通常不适用。

实务建议

1. 立即退赔并自首：若尚未被立案，主动退赔全部赃款并投案，可争取从宽处理；
   
2. 委托律师介入：通过分析主从犯关系、诈骗手段等细节，寻找法定或酌定从宽情节；
   
3. 关注量刑规范化：根据当地量刑指导意见，结合退赔、自首等情节，预估刑期范围。

总结：四人骗取水稻保险28000元已构成犯罪，但最终是否判刑需结合主从犯、退赔、自首等情节综合判断。建议尽快咨询专业律师，制定应对策略。