结论：招标人未发出中标通知书，可能需承担缔约过失责任，具体赔偿责任需根据实际情况判断。以下从缔约过失责任的构成、赔偿范围及具体情形等方面进行详细分析。

一、缔约过失责任的构成

缔约过失责任，是指在合同订立过程中，一方因违背其依据的诚实信用原则所产生的义务，而致另一方的信赖利益的损失，并应承担损害赔偿责任。在招标投标活动中，招标人未发出中标通知书，若存在违背诚实信用原则的行为，如故意隐瞒重要信息、恶意磋商等，导致投标人信赖利益受损，则可能构成缔约过失责任。

二、赔偿范围

1. 直接损失：包括投标人为准备投标所支付的费用，如编制投标文件、参加投标会议等产生的费用，以及因招标人未发出中标通知书而导致的其他直接经济损失。

2. 间接损失：主要指投标人因信赖招标人会发出中标通知书而放弃的其他商业机会所造成的损失。但需注意，间接损失的赔偿通常较为复杂，需要投标人提供充分证据证明其因招标人的行为而放弃了其他商业机会，且该机会具有现实性和可期待性。

三、具体情形分析

1. 招标人故意不发出中标通知书：

   • 若招标人出于恶意或故意隐瞒重要信息，如已内定中标人但仍进行招标程序，导致其他投标人产生信赖利益并投入成本，则招标人应承担缔约过失责任，赔偿投标人的直接和间接损失。

2. 招标人因过失未发出中标通知书：

   • 若招标人因疏忽或管理不善等原因未发出中标通知书，但并无故意或恶意行为，此时招标人是否需承担缔约过失责任，需根据具体情况判断。若投标人能证明其因招标人的过失行为而遭受了损失，且招标人存在过错，则招标人可能需承担部分赔偿责任。

3. 不可抗力或意外事件导致未发出中标通知书：

   • 若因不可抗力（如自然灾害、战争等）或意外事件（如系统故障、网络中断等）导致招标人无法发出中标通知书，且招标人已采取合理措施防止损失扩大，则招标人通常不需承担缔约过失责任。但投标人因此遭受的损失，可能需根据具体情况通过其他途径（如保险、政府救助等）寻求补偿。

四、法律建议

1. 对于投标人：

   • 在参与招标投标活动时，应仔细阅读招标文件，了解招标人的要求和程序，确保自身权益不受损害。
   • 若发现招标人存在违背诚实信用原则的行为，应及时收集证据并寻求法律救济。

2. 对于招标人：

   • 应严格遵守招标投标法律法规和诚实信用原则，确保招标程序的公正、公平和透明。
   • 若因特殊原因无法发出中标通知书，应及时与投标人沟通并说明情况，避免引发不必要的纠纷。

五、可能法律后果

若招标人未发出中标通知书且构成缔约过失责任，可能面临以下法律后果：

• 赔偿投标人的直接和间接损失；
• 受到招标投标监管部门的处罚；
• 损害招标人的商业信誉和形象。

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