招标合同实施中材料发生变化，在一定条件下是可以视为合同变更的，但必须严格遵循法定程序，且不得擅自变更实质性内容。以下是对这一问题的详细分析：
可以视为变更的情况
法定变更情形：
- 根据《民法典》的相关规定，因不可抗力、一方明确表示不履行主要债务或迟延履行主要债务等法定情形，当事人可以协商变更合同。在招标合同实施中，如果因国家政策调整、不可抗力事件（如自然灾害、疫情等）等不可预见、不可避免的客观原因，导致原合同中约定的材料无法获取或使用，双方可以协商变更合同内容，包括更换材料等。
协商一致变更：
- 招标人与中标人在合同履行过程中，如果发现原合同中约定的材料存在质量问题、不符合工程要求或成本过高等情况，双方可以经平等协商，就更换材料等条款达成新的一致意见，从而进行合同变更。
非实质性变更：
- 如果材料的变化属于非实质性变更，如辅助材料的轻微调整、材料品牌的替换等，且这种变更不影响合同的主要权利义务关系和招投标的公正性，那么可以在遵循法定程序的前提下进行变更。这通常包括通知相关方、进行协商、备案等步骤，有时还需要获得相关主管部门的批准。
不可以随意变更的情况及限制
维护招投标的严肃性和公信力：
- 招投标活动具有严格的法定程序，旨在通过公平竞争选择合适的供应商或承包商。如果随意变更合同内容，特别是实质性内容，会破坏招投标的严肃性和公信力，损害未中标人的合法权益。
防止腐败和不正当利益输送：
- 严格限制合同变更，可以有效防止恶意变更谋取不正当利益，避免腐败和权力寻租现象的发生，保障市场竞争的公平性和公正性。
不得变更实质性内容：
- 根据《中华人民共和国招标投标法》及相关法律法规的规定，招标人和中标人签订合同后，不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。实质性内容通常包括合同的标的、数量、质量、价格、支付方式、时间、地点、违约责任等核心条款。如果材料的变化涉及到这些实质性内容，那么必须重新进行招投标程序，而不能直接进行合同变更。
特殊情况下的处理
- 如果材料的变化是由于设计变更导致的，且这种变更已经获得了相关主管部门的批准，那么可以根据设计变更的内容进行相应的合同变更。但这种情况下，变更仍然需要遵循法定程序，并确保变更后的合同仍然符合法律法规的规定。
法律建议
- 明确变更内容：在变更合同前，双方应明确变更的具体内容、范围和影响，确保变更后的合同仍然符合法律法规的规定和招投标文件的要求。
- 遵循法定程序：变更过程应保持透明和公正，遵循法定程序进行通知、协商、备案等步骤，有时还需要获得相关主管部门的批准。
- 谨慎决策：在实际操作中，应充分考虑各种因素，谨慎决策是否进行合同变更。如果变更可能涉及实质性内容或存在法律风险，建议咨询专业律师的意见。
总之，招标合同实施中材料发生变化是否属于变更，需要根据具体情况进行判断。如果符合法定变更情形或双方协商一致，且变更内容不属于实质性变更或已经获得了相关主管部门的批准，那么可以进行合同变更。但无论如何，都必须严格遵守相关法律法规的规定，确保变更过程的合法性和合规性。如果有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。