企业以出让方式二次骗取国有土地使用权的行为，在法律上可能构成非法转让土地使用权、合同诈骗或诈骗罪，需根据具体行为模式和法律后果承担相应责任。以下从不同法律角度展开分析：

1. 行政法律责任：非法转让土地使用权

根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十九条及《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十九条，土地使用权出让后，受让人需按出让合同约定开发利用土地，未经批准不得擅自转让。若企业通过虚构事实、隐瞒真相（如伪造规划许可、投资证明等）骗取政府二次出让土地，或以欺骗手段取得土地后非法转让，可能面临：

• 行政处罚：由县级以上人民政府土地管理部门没收违法所得，可并处罚款（罚款幅度为违法所得的50%以下）；
• 土地收回：政府有权无偿收回土地使用权，并要求企业承担土地闲置费、拆迁补偿等损失；
• 信用惩戒：将企业列入土地市场诚信黑名单，限制其未来参与土地竞拍或项目审批。

2. 刑事法律责任：合同诈骗罪或诈骗罪

若企业以非法占有为目的，通过虚构项目、伪造文件等手段骗取土地出让合同，或取得土地后未履行开发义务却转手倒卖牟利，可能触犯刑法：

• 合同诈骗罪（《刑法》第二百二十四条）：以虚构单位、冒用他人名义、伪造证明文件等手段签订土地出让合同，骗取土地使用权或出让金，数额较大的（通常2万元以上），处三年以下有期徒刑至无期徒刑，并处罚金或没收财产；
• 诈骗罪（《刑法》第二百六十六条）：若行为不涉及合同形式，但通过欺骗手段直接骗取政府或他人财物（如土地出让金、补偿款等），数额较大的（通常3000元至1万元以上），处三年以下有期徒刑至无期徒刑，并处罚金或没收财产。

关键区分点：合同诈骗罪需以“合同”为犯罪工具，且通常涉及市场交易行为；诈骗罪则更侧重于直接骗取财物，不依赖合同形式。

3. 民事法律责任：合同无效与赔偿

若企业通过欺骗手段签订土地出让合同，政府或相对方可根据《民法典》第一百四十八条主张合同因欺诈而无效，并要求企业：

• 返还土地：恢复原状，交还土地使用权；
• 赔偿损失：包括政府为出让土地支付的拆迁、平整费用，或相对方因合同无效产生的直接经济损失；
• 惩罚性赔偿：若企业行为构成恶意串通或故意隐瞒重大事实，可能需承担超出实际损失的赔偿责任。

4. 特殊情形：土地闲置与政府追责

根据《闲置土地处置办法》，若企业取得土地后未按合同约定动工开发（如满1年未动工），政府可征收土地闲置费（出让金的20%以下）；满2年未动工的，可无偿收回土地使用权。若企业通过欺骗手段规避监管（如伪造开工证明），除行政处罚外，还可能因虚假陈述承担刑事责任。

实务建议

1. 企业合规：严格审查土地出让合同条款，确保开发计划符合规划要求，避免以任何形式虚构事实；
2. 政府监管：加强土地出让前的尽职调查（如核查企业资质、资金实力、过往项目记录），建立土地利用动态监测机制；
3. 争议解决：若发生纠纷，优先通过行政复议或诉讼主张合同无效/撤销，同时向公安机关报案追究刑事责任。

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