基金会资金出借是否构成挪用资金，需根据具体情况判断，不能一概而论。以下从不同角度进行分析：
一、挪用资金罪的构成要件
根据《中华人民共和国刑法》第二百七十二条的规定，挪用资金罪是指公司、企业或者其他单位的工作人员，利用职务上的便利，挪用本单位资金归个人使用或者借贷给他人，数额较大、超过三个月未还的，或者虽未超过三个月，但数额较大、进行营利活动的，或者进行非法活动的行为。
要构成挪用资金罪，必须同时满足以下几个要件：
- 主体要件：行为人必须是公司、企业或者其他单位的工作人员。
- 主观要件：行为人必须具有故意，即明知自己的行为是挪用资金，并且希望或放任这种结果的发生。
- 客观要件：行为人必须实施了挪用资金的行为，即利用职务上的便利，将本单位资金归个人使用或者借贷给他人。
- 数额与时间要件：挪用的资金数额较大，且超过三个月未还；或者虽未超过三个月，但数额较大且用于营利活动或非法活动。
二、基金会资金出借的合法性分析
合法出借的情形：
- 如果基金会资金出借是经过合法程序，如经过理事会或董事会决议，且出借对象、用途、期限等均符合基金会章程和相关法律法规的规定，那么这种出借行为是合法的，不构成挪用资金罪。
- 如果基金会资金出借是为了支持其他公益项目或活动，且符合基金会的宗旨和使命，且经过合法程序审批，那么这种出借行为也是合法的。
可能构成挪用资金的情形：
- 如果基金会工作人员利用职务上的便利，未经合法程序，擅自将基金会资金出借给个人或企业，且数额较大、超过三个月未还，或者虽未超过三个月但数额较大且用于营利活动或非法活动，那么这种行为就可能构成挪用资金罪。
- 如果基金会工作人员出借资金时存在收受贿赂、谋取私利等违法行为，那么这种行为不仅可能构成挪用资金罪，还可能构成其他犯罪，如受贿罪等。
三、法律建议
- 完善内部管理制度：基金会应建立健全内部管理制度，明确资金出借的审批程序、出借对象、用途、期限等，确保资金出借的合法性和合规性。
- 加强监督与审计：基金会应加强对资金出借行为的监督与审计，定期对资金出借情况进行检查，确保资金出借符合基金会章程和相关法律法规的规定。
- 提高法律意识：基金会工作人员应提高法律意识，明确挪用资金罪的构成要件和法律后果，避免因个人行为而给基金会带来法律风险。
总结来说，基金会资金出借是否构成挪用资金，需根据出借行为的合法性、是否经过合法程序、出借对象、用途、期限以及是否满足挪用资金罪的构成要件等因素进行综合判断。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。