出借煤炭经营许可证和营业执照可能构成非法经营罪或相关行政违法行为，具体取决于出借行为的具体情节和后果。以下是对此问题的详细分析：
一、非法经营罪的可能性
法律依据：
- 根据《中华人民共和国刑法》第二百二十五条的规定，非法经营罪是指违反国家规定，未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品，或者从事其他非法经营活动，扰乱市场秩序，情节严重的行为。
出借行为的性质：
- 煤炭经营许可证和营业执照是从事煤炭经营活动的法定凭证，具有专属性。出借这些证件，实质上是允许他人以自己的名义从事煤炭经营活动，这可能被视为未经许可经营煤炭业务的一种形式。
情节严重的认定：
- 如果出借行为导致他人非法经营煤炭业务，且情节严重（如经营数额巨大、造成严重后果等），则可能构成非法经营罪。此时，出借者可能因共同犯罪或帮助犯罪而承担刑事责任。
二、行政违法行为的可能性
法律依据：
- 除了刑事法律外，出借煤炭经营许可证和营业执照还可能违反相关的行政法规。例如，《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国煤炭法》等法律法规均对证件的使用和管理有明确规定。
行政处罚：
- 如果出借行为被认定为行政违法行为，出借者可能面临行政处罚，如罚款、吊销许可证或营业执照等。这些处罚旨在维护市场秩序和公共利益。
三、具体情节与后果的考量
出借的动机与目的：
- 如果出借行为是出于善意或紧急情况，且未造成严重后果，可能不构成犯罪或行政违法。然而，在大多数情况下，出借证件是为了获取经济利益或帮助他人逃避监管，这增加了构成犯罪或行政违法的风险。
出借的频率与规模：
- 频繁出借或大规模出借证件可能表明出借者具有更强的主观恶性和更大的社会危害性，从而增加构成犯罪或行政违法的可能性。
造成的后果：
- 如果出借行为导致他人非法经营煤炭业务，并造成严重后果（如环境污染、安全事故等），则出借者可能面临更严重的法律责任。
四、法律建议
严格遵守法律法规：
- 煤炭经营许可证和营业执照是从事煤炭经营活动的法定凭证，必须严格遵守相关法律法规的规定，不得随意出借或转让。
增强法律意识：
- 出借者应增强法律意识，了解出借证件可能带来的法律风险和后果，避免因一时疏忽或贪图小利而陷入法律纠纷。
及时咨询专业律师：
- 如果对出借证件的法律后果存在疑问或担忧，建议及时咨询专业律师，以便获得更具体、更专业的法律建议。
如有任何关于煤炭经营许可证、营业执照出借或其他相关法律问题，请直接向我咨询。我将根据您的具体情况，提供全面、准确的法律解答和建议。