行政诉讼二审阶段，原则上行政机关不能提交新证据，但在特定情况下可以提交。以下是对此问题的详细分析：
一、一般情况
根据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关司法解释，被告（即行政机关）应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件。这意味着，在行政诉讼的一审阶段，行政机关应当完成证据的收集和提交工作。进入二审程序后，原则上不再接受新的证据，这是为了确保诉讼的效率和公正性，避免行政机关通过拖延举证来影响案件的审理。
二、特殊情况
尽管有上述一般原则，但也存在一些特殊情况，允许行政机关在二审中提交证据：
原告或第三人提出新的事实、理由或证据：
- 如果在一审程序中，原告或第三人提出了其在行政处理程序中没有提出的理由或者证据，经人民法院准许，被告可以补充证据。
- 同样地，如果原告或者第三人在第二审程序中提出了新的证据，二审法院也可能要求行政机关针对这些新证据进行答辩并提交相关证据材料。
一审未收集的证据：
- 根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，如果被告在第一审程序中无正当理由未提供而在第二审程序中提供的证据，不能作为认定被诉具体行政行为合法的依据。
- 但是，如果这些证据是在第一审程序中因客观原因无法收集的，且该证据对案件事实的认定有重大影响，二审法院可能会考虑采纳。不过，这种情况需要严格审查，确保行政机关不是故意拖延举证。
其他法定情形：
- 在某些特定情况下，如涉及国家利益、公共利益或他人合法权益的事实认定的，或者涉及依职权追加当事人、中止诉讼、终结诉讼、回避等程序性事项的，二审法院也可能要求行政机关提供相关证据。
三、法律建议
- 对于行政机关：在一审阶段应尽可能全面、及时地提交证据，避免在二审阶段因无法提交新证据而陷入被动。
- 对于原告或第三人：如果在一审阶段未提出某些关键证据或理由，且这些证据或理由对案件结果有重大影响，可以在二审阶段提出，但需注意法院的审查标准和程序要求。
- 对于双方当事人：在二审阶段提交新证据时，应确保证据的合法性、关联性和真实性，避免提交无效或伪造的证据。
举例说明：假设某行政机关在一审阶段因疏忽未提交一份关键证据，导致一审败诉。在二审阶段，该行政机关发现该证据对案件结果有重大影响，且该证据是在一审阶段因客观原因无法收集的（如证据在另一机构保存，需一定时间才能获取）。此时，该行政机关可以向二审法院申请提交该证据，并说明未在一审阶段提交的原因。如果二审法院认为该证据符合法定条件，可能会采纳该证据并重新审理案件。
总结：行政诉讼二审阶段提交新证据需严格遵循法定条件和程序要求。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。