质保金退回的法律依据主要来源于相关的行政法规和部门规章，这些规定为质保金的预留、管理以及退还提供了明确的指导。以下是一些主要的法律依据和要点：

一、建设工程质量保证金管理办法

1. 制定依据：

   • 根据《中华人民共和国建筑法》
   • 《建设工程质量管理条例》
   • 《国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知》
   • 《基本建设财务管理规则》等相关规定

2. 质保金定义：

   • 建设工程质量保证金是指发包人与承包人在建设工程承包合同中约定，从应付的工程款中预留，用以保证承包人在缺陷责任期内对建设工程出现的缺陷进行维修的资金。

3. 缺陷责任期：

   • 缺陷责任期一般为1年，最长不超过2年，由发、承包双方在合同中约定。

4. 质保金退还：

   • 缺陷责任期内，承包人认真履行合同约定的责任，到期后，承包人向发包人申请返还保证金。
   • 发包人在接到承包人返还保证金申请后，应于14天内会同承包人按照合同约定的内容进行核实。如无异议，发包人应当按照约定将保证金返还给承包人。
   • 对返还期限没有约定或者约定不明确的，发包人应当在核实后14天内将保证金返还承包人，逾期未返还的，依法承担违约责任。

二、地方性法规（以《上饶市物业质量保修金退还管理办法(征求意见稿)》为例）

1. 退还条件：

   • 符合下列条件之一的，保修责任期满后质保金本息余额退还建设单位：
     • 未出现属于保修范围内的物业质量问题；
     • 出现物业质量问题，但建设单位已按照相关规定进行维修并经验收合格，或者业主自行维修但建设单位与业主就维修费用承担达成和解协议并履行给付义务；
     • 出现物业质量问题且双方就责任承担发生争议，但建设单位已按照人民法院或者仲裁委员会的法律文书履行义务。

2. 退还程序：

   • 建设单位提出退还申请，并提交相关材料；
   • 质保金管理机构进行公示，并征求相关方意见；
   • 公示无异议或异议解决后，质保金管理机构退还质保金。

三、综合说明

• 法律依据的层级：建设工程质量保证金管理办法是由住房城乡建设部和财政部联合发布的部门规章，具有全国范围内的适用性。而地方性法规则是根据当地实际情况制定的，具有地域性特点。
• 质保金退还的核心原则：无论是部门规章还是地方性法规，都强调了质保金退还的前提是承包人或建设单位在缺陷责任期内或保修责任期内认真履行了合同约定的责任，且没有未解决的保修问题。
• 退还程序的透明性：为了保障各方权益，质保金的退还程序通常包括申请、核实、公示等环节，确保退还过程的公开、公平、公正。

综上所述，质保金退回的法律依据主要来源于相关的行政法规和部门规章，以及根据当地实际情况制定的地方性法规。这些规定共同构成了质保金退还的法律框架，为质保金的合理管理和退还提供了有力保障。